Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ»: наша отрасль готова стать драйвером для других подотраслей переработки вторичных ресурсов

Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» приняла участие в совещании, организованное при Министерстве природных ресурсов и экологии. В ходе мероприятия обсудили проекта Концепции реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских товаров и упаковки. Саморегулируемая организация вынесла ряд предложений.

По информации от НСРО «РУСЛОМ.КОМ», 27 февраля состоялось совещание в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ. Основной темой стал проект Концепции реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских товаров и упаковки. Он был разработан усилиями Минприроды России во исполнение Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 января 2020 года.

Участники совещания рассмотрели механизм расходования экологического сбора целевым образом. Согласно позиции Минприроды России, центром сосредоточения средств от экологического сбора должны стать именно утилизаторы отходов. Помимо этого, были озвучены предложения, согласно которым работу с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и отходами от использования товаров (ОИТ) целесообразно разделить на два «лагеря». При этом раздельный сбор отходов имеет приоритетное значение. Для его широкого распространения необходим механизм стимулирования утилизаторов, так как региональные операторы на текущий момент практически не вовлечены в процесс.

В качестве механизма распределения средств экологического сбора рассматривается фонд. Он предполагает различные инструменты контроля при государственном управлении, например, со стороны Минприроды России. В частности, распределение утилизаторам субсидий и финансирования может происходить на конкурсной основе. Оператором такого фонда рассматривается ППК «РЭО» и ее дочерние организации.

В свою очередь, производители товаров и упаковки опасаются повышения нормативов утилизации и реализации расширенной ответственности по правилам, предусмотренным в новой концепции. В том числе, возникают вопросы недостаточности мощностей для утилизации, низкий уровень сортировки отходов и сбора вторсырья, несовершенство администрирования экологического сбора.

Со стороны Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» в рамках совещания прозвучал ряд предложений. Например, к ставкам, устанавливаемым производителям упаковки и товаров из материалов, которые могут быть переработаны и не могут быть использованы как вторсырье, по мнению СРО, целесообразно применять дифференцированный подход. Необходимо учитывать и готовность отрасли и инфраструктуры к сбору и переработке различных фракций.

Так, норматив утилизации металлов возможно и даже необходимо установить на уровне 100%. Именно низкий норматив, установленный в 2015 году, по мнению экспертов, стал одной из основных причин неудовлетворительных результатов расширенной ответственности производителей.

Согласно данным Концепции, практика реализации механизма такой ответственности показала низкую эффективность. В России более 160 тысяч предприятий осуществляют производство и импорт товаров и упаковки, и только 15175 компаний в 2019 году предоставили отчетность о выполнении нормативов утилизации. По сведениям Росстата, сумма экологического сбора, уплаченная в 2019 году, составила 2,466 млрд. руб. В документе обозначено: «Производители и импортеры игнорировали необходимость участия в расширенной ответственности и предоставляли фиктивную отчетность».

Представители Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» отмечают, что отрасль обращения с ломом черных и цветных металлов не только готова к участию в реализации экологической реформы, но и вполне может стать драйвером для других подотраслей переработки вторичных ресурсов. Обусловлено это несколькими факторами.

Во-первых, рынок лома обладает отработанной нормативной базой и регулированием, а также налаженной системой сбора. Ведутся реестры лицензиатов, как в субъектах РФ, так и в федеральном масштабе. «По данным реестров в России осуществляют деятельность свыше 10 тысяч игроков, сеть приемных пунктов и производственных предприятий функционирует во всех регионах страны. Кроме того, Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ» регулярно проводятся мониторинги по реестрам лицензиатов, а также углубленные проверки членов Ассоциации по утвержденным методикам саморегулируемой организации с контролем за достоверностью информации, предоставляемых утилизаторами. В Ассоциацию в настоящее время входит более 320 компаний, которые являются лидерами отрасли и занимают 75% рынка по потреблению лома, в этой связи Ассоциация всесторонне готова содействовать операторам в процессе администрирования экосборов», — комментирует директор Ассоциации Виктор Ковшевный.

Во-вторых, при ежегодном ломообразовании в стране около 45 млн. тонн, переработка находится на уровне 35 млн. тонн в год. Можно констатировать, что показатель глубины сбора и заготовки лома достиг уровня 80%. При этом сбор лома физическими лицами, в зависимости от региона, составляет 50-80% от общего объема. Это говорит и о достаточном уровне сортировки.

Сегодня на рассмотрении органов власти находятся поправки в федеральные законы, регламентирующие безналичные расчеты с физическими лицами при отчуждении ими лома металлов, а также уточняющие правовой статус таких ломосдатчиков. Предполагается, что они будут дополнительно стимулировать рост объемов сбора и сортировки металлолома гражданами. В том числе, данные простимулируют устранение накопленного экологического ущерба, поскольку на свалках захоронено более 250 млн тонн металла.

Кроме того, пункт 5.8 Концепции «Меры налогового стимулирования» предусматривает признание продажи вторичных ресурсов заготовителям некоммерческой деятельностью и прекращение взимания с физических лиц, осуществляющих продажу вторичных ресурсов, налога на доходы физических лиц. Документ предлагает установить нулевую или пониженную ставку НДС для региональных операторов и заготовителей вторичных ресурсов.

По мнению представителей Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ», экологический сбор при нормативе утилизации 100% даст импульс для увеличения глубины переработки собираемого металлсодержащего сырья благодаря возможности инвестирования в прогрессивные технологии. Глубина переработки подразумевает больший процент извлечения металла из отходов. В России этот показатель отстает от развитых стран на 15-20%.

Принятие предложений, обозначенных саморегулируемой организацией, будет способствовать созданию экономических условий для перехода к циклической экономике, в которой максимальное количество ресурсов извлекается из отходов и повторно используется по первоначальному назначению.

Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru