Депутаты ГД обсудят поправки Минэка в закон о СРО

19 ноября депутаты Государственной думы обсудят способыреформирования института саморегулирования в контексте разработкиМинэкономразвития своей редакции Федерального закона «О саморегулируемыхорганизациях».

Сегодня Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственностии земельным отношениям проведет расширенное заседание на тему: «Оконцептуальных подходах к реформированию института саморегулирования в РФ вконтексте разработки Минэкономразвития России новой редакции ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях». Прямая трансляция заседания будет доступна на сайте ГД в 16 часов 00минут по московскому времени.

Напомним, Минэк разработал законопроект «О внесенииизменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» еще в 2015 году. Документопубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Поправкиполучили положительную Оценку регулирующего воздействия (ОРВ).

Согласно заключению ОРВ, совершенствование механизмовсаморегулирования необходимо для «формирования единой эффективнойобщегосударственной модели саморегулирования, определяющей цели и задачисаморегулирования, а также позволяющей использовать его потенциал для повышениякачества товаров (работ, услуг) субъектов предпринимательской ипрофессиональной деятельности».

Законопроект определяет правовые основы института саморегулированияв Российской Федерации, которые предусматривают в том числе:

• формирование общегосударственной моделисаморегулирования;
• повышение эффективности осуществлениягосударственного контроля (надзора) за СРО и усиление ответственностисаморегулируемых организаций в случае нарушения ими обязательных требований;
• усиление стимулов для создания и развитиясаморегулируемых организаций с добровольным участием.

Разработка проекта акта проведена в соответствии Концепциейсовершенствования механизмов саморегулирования (далее - Концепция),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации ‎от 30 декабря2015 г. № 2776-р. Согласно Концепции, основные направления реформированиясистемы саморегулирования заключаются:

• в уточнении общеправовых основ институтасаморегулирования ‎в Российской Федерации;
• в совершенствовании механизмов обеспеченияимущественной ответственности субъектов саморегулирования перед потребителями;
• в урегулировании вопросов деятельностинациональных объединений СРО;
• в совершенствовании стандартизации деятельностив системе СРО;
• в повышении эффективности осуществления контроляСРО
• ‎за предпринимательской и профессиональной деятельностью членов;
• в разработке комплекса мер, направленных наусиление ответственности СРО в случае нарушения ими обязательных требований,совершенствование нормативного правового регулирования вопросовадминистративной ответственности за нарушения обязательных требований,выявленных ‎при осуществлении государственного контроля (надзора) за СРО.

Министерство экономического развития, которое также провелооценку регулирующего воздействия на проект данного федерального закона, в своемзаключении отметило, что в настоящее время вне зависимости от отраслевойспецифики ‎в большинстве сфер, с обязательным членством в СРО, наблюдается рядобъективных недостатков.

Среди недостатков функционирования отдельных элементовинститута саморегулирования, связанных с достижением целей Федерального закона №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», в Концепции выделяются следующие:

1. низкая эффективность выполнения функции повыработке отраслевых стандартов деятельности, возложенной на институт СРО;
2. неэффективность существующих механизмовобеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования передпотребителями;
3. неразвитость практики работы с жалобами ивнесудебного урегулирования споров;
4. низкая информированность потребителей товаров, работ,услуг о возможностях и преимуществах СРО;
5. низкая эффективность контроля СРО за соблюдениемих членами установленных требований;
6. низкая эффективность государственного контроля ‎задеятельностью СРО и уровнем разработанности правовых механизмов ответственностиСРО.

В Минэке отметили, что в доработке нуждаются и моделисаморегулирования ‎с обязательным членством. Законодательство в этих сферах должнобыть скорректированы с учетом актуализированных единых основ деятельности СРО иотраслевых особенностей. Для достижения поставленной цели авторы документа предлагаютрешить следующие задачи:

1) определить общие правовые основы институтасаморегулирования ‎в Российской Федерации;

2) привести отраслевое законодательства о СРО в соответствие‎с общегосударственной моделью саморегулирования;

3) повысить эффективность осуществления государственногоконтроля (надзора) за СРО и усилить ответственность СРО в случае нарушения имиобязательных требований;

4) усилить стимулы для создания и развития СРО сдобровольным участием.

В ходе подготовки заключения ОРВ Минэкономразвития еще в мае2018 года провело дополнительные публичные консультации, по результатам которыхбыли получены замечания и предложения от Российского союза промышленников ‎ипредпринимателей, Саморегулируемой организации «Ассоциация букмекерскихконтор», Ассоциации конно-спортивных тотализаторов, Ассоциации «Национальноеобъединение строителей», Союза «Первая СРО Букмекеров», Союза страховщиковСанкт-Петербурга и Северо-Запада, Саморегулируемой организации аудиторов«Российский Союз аудиторов» (Ассоциация) и НОУ ДПО «ИПО».

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru