Комитет ГД по строительству вернется к законопроекту о создании СРО в сфере негосударственной экспертизы

Согласно Программе законопроектной работы комитетов Государственной Думы в период осенней сессии 2019 года, Комитет ГД по транспорту и строительству в ноябре текущего года вновь займется рассмотрением законопроекта № 374843-7, который устанавливает обязательное членство в СРО для лиц, занимающихся проведением негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

История рассмотрения  

Законопроект № 374843-7 был принят в 1 чтении еще 10 апреля 2018 года. По данным Программы законопроектной работы комитетов Государственной Думы, документ был рассмотрен Советом Госдумы 10 декабря ушедшего года. Однако в Системе обеспечения законодательной деятельности содержится информация о том, что Совет трижды переносил рассмотрение этого законопроекта.

Проект федерального закона разработан в соответствии с поручениями Заместителя Председателя Правительства Дмитрий Козака. Поправки направлены на формирование саморегулирования в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Документ закрепляет права экспертных организаций осуществлять негосударственную экспертизу, что, по мнению его авторов, соответствует основным принципам Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства № 2776-р от 30 декабря 2015 года.

В июне 2017 года (период разработки законопроекта) в России  было зарегистрировано 799 организаций, которые проводят негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Принятие предлагаемых изменений, по мнению авторов этой законодательной инициативы, позволит повысить качество подготовки заключений, утверждаемых данными организациями, что в свою очередь усилит безопасность зданий и сооружений.

Вносимые изменения

Законопроект № 374843-7 устанавливает повышенные требования, предъявляемые к аттестации экспертов, а также основания для аннулирования квалификационного аттестата. Также поправки вносят изменения в Градостроительный кодекс в части:

• определения основного понятия «саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» и отношений, регулируемых законодательством о градостроительной деятельности в области саморегулирования;
• исключения избыточных полномочий органов государственной власти в области градостроительной деятельности по установлению порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, установлению порядка ведения государственного реестра таких лиц, а также непосредственно ведению государственного реестра таких аккредитованных юридических лиц;
• установления права федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственных им государственных (бюджетных или автономных) учреждений по обращению застройщика (технического заказчика) осуществлять государственную экспертизу проектной документации в отношении любых объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;
• повышения требований, предъявляемых к аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий в части увеличения минимального стажа работы в сфере подготовки или экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до 7 лет (увеличение минимального стажа работы связано с повышенным уровнем ответственности деятельности по проведению экспертизы);
• установления ответственности экспертов в виде аннулирования аттестата (без права переаттестации в течение 3-х лет) за выдачу положительного заключения при несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также иные нарушения законодательства Российской Федерации к деятельности экспертов;
• включения в реестр физического лица, аттестованного на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, сведений о юридическом лице, работником которого оно является, о продлении срока действия, приостановлении и об аннулировании квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
• распространения на экспертные организации и их работников (экспертов), требований Градостроительного кодекса к саморегулированию в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, в частности:

а) наличия обязательного членства в саморегулируемой организации 

в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации
и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) распространения на экспертные организации правил саморегулирования и положений о размере членских взносов, аналогичных положениям о членских взносах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования;

в) установления минимальных требований к экспертным организациям, необходимых для вступления в саморегулируемую организацию в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации
и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

г) наделения саморегулируемых организаций в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий правом разработки стандартов, устанавливающих в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к проведению негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и определения стандартов ее деятельности;

д) положения о включении экспертных организаций, имеющих право
на проведение негосударственной экспертизы проектной документации
и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий,
в реестр членов саморегулируемой организации в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

• ответственности саморегулируемых организаций в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий за ее членов, некачественно проводивших негосударственную экспертизу проектной документации и (или) негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий.

Кроме того, проектом федерального закона вносятся изменения в Жилищный кодекс, Федеральный закона № 412 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Федеральный закон № 214 «Об участии в долевом строительстве …», Федеральный закон № 315 «О саморегулируемых организациях». Дополнения связанны с введением института саморегулирования в области проведения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Вступление в силу

Предполагаемый срок вступления в силу положений законопроекта о создании саморегулируемых организаций в области проведения негосударственной экспертизы - по истечении 180 дней со дня его официального опубликования. Институт аккредитации экспертных организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий упраздняется по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу данного закона. 

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru