2021-09-14 07:00:03

НОСТРОЙ рассказал о проблемах НРС

13 сентября в столице состоялась стратегическая сессия в рамках предстоящего XX Всероссийского съезда строительных СРО. В рамках встречи директор Департамента национального реестра специалистов и развития профессиональных квалификаций НОСТРОЙ Сергей Елисеев рассказал о проблемах Нацреестра.

В своем докладе Сергей Елисеев обозначил проблемы, связанные с Национальным реестром специалистов в области строительства. Так, тремя основными проблемными зонами реестра спикер считает:

квалификационные требования к специалистам;
требования по наличию в штате членов СРО специалистов НРС;
правовое обеспечение механизмов персональной ответственности.

Статистические данные

Рассказывая о проблемах Нацреестра, Сергей Елисеев представил статистическую информацию о наполнении реестра. Так, по состоянию на 10 сентября:

270 429 подано заявлений;
235 487 включены в НРС;
30 177 отказано во включении;
3 442 отмена решения;
205 исключены.

Спикер напомнил о том, что каждый член СРО обязан иметь в своем штате не менее 2 специалистов, включенных в НРС. Считается, что наличие в компании таких сотрудников гарантирует ее должный квалификационный уровень. В настоящее время 93,8% членов строительных СРО полностью обеспечены специалистами НРС, одного специалиста в штате трудоустроили 3%, ни одного специалиста у 3,2%.

Проблема №1: квалификационные требования к специалистам

В своем докладе Сергей Елисеев отметил, что сегодня включение в НРС проходит по результатам формального подхода, который позволяет установить квалификацию специалиста на основе копий документов и записей в трудовой книжке. Такой формат проверки несет ряд потенциальных рисков:

предоставление заведомо недостоверных документов;
реальная квалификация специалиста НРС не известна;
члены СРО могут купить «персональные данные» или «арендовать специалистов».

Как пояснил спикер, все это чревато тем, что работу на строительной площадке выполняют специалисты, которые имеют квалификацию, но не соответствуют формальным критериям. А подписание актов освидетельствования выполняют лица, которые включены в НРС, то есть соответствуют формальным требованиям, но реально выполняют другие трудовые функции.

Проблема №2: требования по наличию в штате членов СРО специалистов НРС

Установлено жесткое требование по наличию в штате члена СРО не менее 2 специалистов, включенных в Нацреестр. Отмечается, что действующее регулирование института НРС не учитывает все направления квалификаций специалистов, организующих производство строительных работ, а также не отражает потребность члена саморегулируемой организации в реально необходимом количестве специалистов НРС.

Спикер обозначил конкретные ситуации, в которых требование о наличии 2 специалистов в штате может быть излишним:

у члена СРО временно отсутствуют заключенные договоры строительного подряда, ему специалисты НРС временно не требуются;
небольшая строительная компания выполняет 1 низкомаржинальный проект, ей достаточно 1 специалиста НРС с 5 или 6 уровнем квалификации.

При этом, как отметил спикер, крупной строительной компании, которая ведет десятки больших строительных проектов в ряде регионов, наоборот, требуется много специалистов НРС. Они должны обеспечить выполнение работ на всех строительных площадках этой компании.

Проблема №3: правовое обеспечение механизмов персональной ответственности

Как сообщил спикер, в настоящее время персональная ответственность специалиста НРС в значительной степени декларирована. Однако правовое обеспечение механизмов работы персональной ответственности требует совершенствования.

Сергей Елисеев отметил, что органы государственного строительного надзора, заказчики/застройщики не контролируют должным образом реальное наличие специалистов НРС на строительной площадке. В этой связи появляется проблема задвоения специалистов. Ответственность специалиста НРС за ненадлежащее исполнение своих функций не закреплена в КОАП. Статус специалистов не закреплен в НПА и НТД.

Отсутствует механизм уведомления Нацобъединений СРО о привлечении специалистов НРС органами Госстройнадзора к административной ответственности. Законодательство не дает НОСТРОЙ и НОПРИЗ права на получение сведений из государственных информационных систем (о судимостях, о факте смерти, об истечении разрешения на работу и т.д.).

Решение сложившихся проблем

Экспертный совет НОСТРОЙ разработал предложения по совершенствованию законодательства. Поправки должны решить озвученные проблемные зоны. В настоящее время Правительство внесло в Госдуму законопроект, включающий и вопросы развития НРС. В документе требование о наличии профессиональной квалификации заменено на прохождение независимой оценки квалификации (НОК). Считается, что НОК позволит подтверждать реальную квалификацию специалистов НРС и на регулярной основе потребует от специалистов обновлять сведения о себе в реестре. Однако, как подчеркнул Сергей Елисеев, законопроект предусматривает только одно предложение НОСТРОЙ и не снимает другие квалификационные требования, например, 10-летний стаж и перечень специальностей.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru

Развернуть облако тегов