13 сентября в столице состоялась стратегическая сессия в рамках предстоящего XX Всероссийского съезда строительных СРО. В рамках встречи директор Департамента национального реестра специалистов и развития профессиональных квалификаций НОСТРОЙ Сергей Елисеев рассказал о проблемах Нацреестра.
В своем докладе Сергей Елисеев обозначил проблемы, связанные с Национальным реестром специалистов в области строительства. Так, тремя основными проблемными зонами реестра спикер считает:
Статистические данные
Рассказывая о проблемах Нацреестра, Сергей Елисеев представил статистическую информацию о наполнении реестра. Так, по состоянию на 10 сентября:
Спикер напомнил о том, что каждый член СРО обязан иметь в своем штате не менее 2 специалистов, включенных в НРС. Считается, что наличие в компании таких сотрудников гарантирует ее должный квалификационный уровень. В настоящее время 93,8% членов строительных СРО полностью обеспечены специалистами НРС, одного специалиста в штате трудоустроили 3%, ни одного специалиста у 3,2%.
Проблема №1: квалификационные требования к специалистам
В своем докладе Сергей Елисеев отметил, что сегодня включение в НРС проходит по результатам формального подхода, который позволяет установить квалификацию специалиста на основе копий документов и записей в трудовой книжке. Такой формат проверки несет ряд потенциальных рисков:
Как пояснил спикер, все это чревато тем, что работу на строительной площадке выполняют специалисты, которые имеют квалификацию, но не соответствуют формальным критериям. А подписание актов освидетельствования выполняют лица, которые включены в НРС, то есть соответствуют формальным требованиям, но реально выполняют другие трудовые функции.
Проблема №2: требования по наличию в штате членов СРО специалистов НРС
Установлено жесткое требование по наличию в штате члена СРО не менее 2 специалистов, включенных в Нацреестр. Отмечается, что действующее регулирование института НРС не учитывает все направления квалификаций специалистов, организующих производство строительных работ, а также не отражает потребность члена саморегулируемой организации в реально необходимом количестве специалистов НРС.
Спикер обозначил конкретные ситуации, в которых требование о наличии 2 специалистов в штате может быть излишним:
При этом, как отметил спикер, крупной строительной компании, которая ведет десятки больших строительных проектов в ряде регионов, наоборот, требуется много специалистов НРС. Они должны обеспечить выполнение работ на всех строительных площадках этой компании.
Проблема №3: правовое обеспечение механизмов персональной ответственности
Как сообщил спикер, в настоящее время персональная ответственность специалиста НРС в значительной степени декларирована. Однако правовое обеспечение механизмов работы персональной ответственности требует совершенствования.
Сергей Елисеев отметил, что органы государственного строительного надзора, заказчики/застройщики не контролируют должным образом реальное наличие специалистов НРС на строительной площадке. В этой связи появляется проблема задвоения специалистов. Ответственность специалиста НРС за ненадлежащее исполнение своих функций не закреплена в КОАП. Статус специалистов не закреплен в НПА и НТД.
Отсутствует механизм уведомления Нацобъединений СРО о привлечении специалистов НРС органами Госстройнадзора к административной ответственности. Законодательство не дает НОСТРОЙ и НОПРИЗ права на получение сведений из государственных информационных систем (о судимостях, о факте смерти, об истечении разрешения на работу и т.д.).
Решение сложившихся проблем
Экспертный совет НОСТРОЙ разработал предложения по совершенствованию законодательства. Поправки должны решить озвученные проблемные зоны. В настоящее время Правительство внесло в Госдуму законопроект, включающий и вопросы развития НРС. В документе требование о наличии профессиональной квалификации заменено на прохождение независимой оценки квалификации (НОК). Считается, что НОК позволит подтверждать реальную квалификацию специалистов НРС и на регулярной основе потребует от специалистов обновлять сведения о себе в реестре. Однако, как подчеркнул Сергей Елисеев, законопроект предусматривает только одно предложение НОСТРОЙ и не снимает другие квалификационные требования, например, 10-летний стаж и перечень специальностей.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru