Оценщики подвели итоги года и наметили планы развития

В конце мая состоялось важное для специалистов оценочной отрасли событие – годовое собрание Национального объединения СРО оценщиков «Союз СОО». Участниками этой встречи стали представители одиннадцати саморегулируемых организаций оценщиков. Подробности мы узнали у Ассоциации «СРОО «Экспертный Совет».

В ходе Общего собрания Союза СОО были утверждены годовой отчет Союза СОО по результатам работы за 2019 год и отчет о финансовой деятельности, а также намечены задачи нацобъединения на 2020-2021 годы. Кроме того, было принято решение о продлении полномочий Председателя Совета Союза СОО Алексея Каминского сроком на один год.

Детально результаты деятельности Союза СОО нашли отражение в Годовом отчете. Он является утвержденным публичным документом и размещён на официальном сайте Ассоциации «СРОО «Экспертный Совет».

Итак, в своём приветственном слове Председатель Совета Союза СОО Алексей Каминский отметил:

«Год назад, 21 мая 2019 года была восстановлена работа Национального объединения СРО оценщиков Союз СОО. За это время были решены основные организационные вопросы: сформированы органы управления, апелляционный орган и восемь Комитетов Союза СОО.

Работать пришлось в непростых условиях. Как вы знаете, в течение нескольких лет ежегодно принималось по 3-4 изменения в законодательство об оценочной деятельности и далеко не все из них были продуманными и оправданными. Совместными усилиями нам удалось перевести это процесс в русло профессионального обсуждения проблем.

Союз СОО в течение этого года проводил большую методическую работу: были подготовлены и вынесены на апробацию два методических документа в сфере оспаривания кадастровой стоимости, на завершающем этапе находятся Методические рекомендации по обоснованию интервалов неопределенности в оценке. Была подготовлена единая позиция по «Амурскому делу» в защиту оценщика.

Минэкономразвития России поддержало предложение Союза СОО по введению упрощенного порядка сдачи квалификационного экзамена для действующих оценщиков, а также продлило срок действия квалификационных аттестатов.

Значительные усилия Союз СОО прикладывал для популяризации и продвижения Союза СОО, его позиции по наиболее острым вопросам среди потребителей оценочных услуг, бизнес-объединений и органов государственной власти: по инициативе Союза СОО были проведены десятки мероприятий в Государственной Думе, Минэкономразвития России, Росреестре, Общественной палате России, Торгово-промышленной палате России, Парламентской газете. При поддержке и активном участии Союза СОО были проведены Форумы и Конференции в различных городах России. Позиция Союза СОО освещалась в СМИ, в том числе федеральных – телеканале РБК, газетах Ведомости, Коммерсант.

Главный результат прошедшего года – создан фундамент для дальнейшего движения вперед – Советом Союза СОО приняты основные положения Стратегии развития оценочной деятельности до 2024 г., наработаны механизмы для формирования консолидированной позиции по проблемным вопросам отрасли.Теперь на этом фундаменте можно выстраивать сотрудничество между оценочным сообществом и государством, сотрудничество, направленное на общие цели – рост качества оказываемых услуг, повышение доверия к институту оценки, способствование развитию экономики и улучшению инвестиционного климата.

Для повышения доверия к институту оценки в целом необходимо создания «пирамиды доверия» – профессиональному мнению СРОО должны доверять больше, чем мнению отдельного оценщика или оценочной фирмы. А позиции национального объединения – больше, чем мнению отдельной СРОО. Таким образом, от уровня доверия к работе Союза СОО будет зависеть доверие к оценочной деятельности в целом.

Я благодарю руководителей СРОО, региональные советы по оценочной деятельности, оценочные компании и оценщиков за совместную плодотворную работу. Уверен, что вместе мы сможем вернуть доверие к оценочной деятельности, создать условия для динамичного развития отрасли».



В 2019 году состоялись такие ключевые события:

• Росреестр подтвердил статус Национального объединения СРО оценщиков Союз СОО.
• Проведено Общее собрание Союза СОО, на котором избран Председатель Совета Союза СОО, утверждены составы органов управления Союза СОО, создан Апелляционный орган Союза СОО.
• Проведено Внеочередное Общее собрание Союза СОО, на котором утверждены Комитеты Союза СОО, их председатели и персональные составы.

Согласно ФЗ № 135 «Об оценочной деятельности», среди основных функций Национального объединения оценщиков:

• обсуждение вопросов государственной политики в области оценочной деятельности;
• представление интересов саморегулируемых организаций оценщиков в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;
• формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области оценочной деятельности;
• формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования оценочной деятельности;
• защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций оценщиков;
• разработка федеральных стандартов оценки, за исключением федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости;
• рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности и предоставление рекомендаций об их утверждении;
• разработка дополнительных образовательных программ в области оценочной деятельности;
• разработка рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации оценщиков;
• рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб на саморегулируемые организации оценщиков от потребителей услуг в области оценочной деятельности и оценщиков;
• размещение средств компенсационного фонда, переданных национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков, в случае, установленном статьей 24.8 настоящего Федерального закона;
• возврат имущества, составляющего компенсационный фонд и переданного национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков, в случае, установленном статьей 24.8 настоящего Федерального закона.

Первым делом – доверие и репутация!

Национальное объединение ведёт активную деятельность по восстановлению доверия к институту оценки и саморегулированию в оценочной деятельности, популяризации Союза СОО в среде потребителей оценочных услуг и органов государственной власти. Так, на протяжении отчетного периода (май 2019 – май 2020) Союз СОО занимал активную позицию по всем вопросам оценочной отрасли, в том числе, по квалификационному экзамену оценщиков, апелляционному органу Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, кадастровой оценке и вопросам оспаривания кадастровой стоимости, другим законодательным инициативам Минэкономразвития России.

Союз СОО озвучивает свою позицию на различных площадках: Минэкономразвития России, Росреестр, ГД РФ, ОП РФ, ТПП РФ, Деловая Россия, Парламентская газета, а также на различных Форумах, Конгрессах, Конференциях, круглых столах, проводимых как в Москве, так и в других субъектах РФ.

По всем проблемным вопросам оценочной отрасли Союз СОО вырабатывал консолидированную позицию сообщества, направлял соответствующие письма и озвучивал ее, в том числе на совещаниях с регулятором. Для выработки консолидированной позиции по наиболее острым вопросам оценочной деятельности Союзом СОО проводились стратегические сессии членов Союза СОО, а также рабочие встречи, в том числе с привлечением внешнего фасилитатора.

Представители Союза СОО вошли в состав Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России. Кандидаты, делегированные Союзом СОО, включены в пять региональных комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.


На страже интересов профсообщества

Благодаря усилиям Союза СОО удалось добиться упрощения процедуры сдачи квалификационного экзамена для действующих членов СРОО – каждые три года. На протяжении отчетного периода (май 2019 – май 2020) Союз СОО неоднократно направлял в Минэкономразвития России, а также в Администрацию Президента позицию по квалификационному экзамену оценщиков, в том числе – предложения по замене для действующих оценщиков процедуры пересдачи квалификационного экзамена каждые три года другими инструментами.

В результате в декабре 2019 года на заседании Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России регулятором представлена концепция упрощенной процедуры сдачи квалификационного экзамена для действующих членов СРОО каждые три года.

В настоящее время Минэкономразвития России готовит поправки в приказ о порядке сдачи экзамена, а Союз СОО разрабатывает вопросы для упрощенной сдачи экзамена. Возможность сдать экзамен по упрощенной процедуре будет предоставляться только тем оценщикам, у которых в течении трёх лет после первого экзамена не было дисциплинарных взысканий и были выполнены отчеты об оценке (по два каждый год – по направлениям «оценка недвижимости» и «оценка движимого имущества» и по одному каждый год – по направлению «оценка бизнеса»).

Также Союз СОО направил письма председателю Правительства РФ М.В.Мишустину и Министру экономического развития М. Г. Решетникову с просьбой включить оценочную отрасль как пострадавшую от пандемии коронавируса. Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 3 апреля 2020 г. №440 о продлении действия ранее выданных квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности.

В рамках подготовки предложений и дополнений к законопроекту по внесению поправок в 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» при поддержке Союза СОО проведен ряд мероприятий:

• Проведены Нулевые чтения законопроекта в Общественной Палате РФ (13 ноября 2019 года).
• Рассмотрение законопроекта на площадке ТПП РФ (25 сентября 2019 года).
• Неоднократное обсуждение законопроекта на заседаниях Комиссии по государственной кадастровой оценке и оспариванию кадастровой стоимости Общественного Совета при Росреестре, а также на заседаниях Общественного Совета при Росреестре.
• Организовано несколько открытых заседаний Рабочей группы по совершенствованию законодательства в области имущественных налогов, кадастровой оценки и оценочной деятельности при ГД РФ, проведен ряд мероприятий в Парламентской газете.

Приоритетные задачи Союза СОО при внесении поправок в законопроект Минэкономразвития России по внесению изменений в 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»:

• Оставление статьи 7 ФЗ-237 «О государственной кадастровой оценке» в действующей редакции. ГБУ по кадастровой оценке не должно иметь права проводить независимую оценку.
• Сохранение и развитие механизма оспаривания кадастровой стоимости в досудебном и судебном порядке (в том числе посредством внесения поправки в законопроект Минэкономразвития России об оставлении статьи 22 ФЗ-237 «О государственной кадастровой оценке» в действующей редакции кроме положения об обязательном создании Комиссий в каждом субъекте РФ).
• Внесение поправки в статью 22 ФЗ-237 «О государственной кадастровой оценке»: Комиссии должны быть созданы в обязательном порядке во всех субъектах Федерации, в Комиссию обязательно должны быть включены представители Союза СОО.

Когда на помощь приходит Союз СОО…

В качестве примера отстаивания интересов специалистов-оценщиков весьма показательна позиция по делу Ольги Карпец («Амурское дело»). Члены Совета рассмотрели проект позиции Союза СОО на Заключение судебных экспертов по уголовному делу о продаже детского оздоровительного лагеря «Гвардеец» в Амурской области.

История вопроса такова. В 2015 году член РОО Наталья Карпец провела оценку муниципальной собственности в Амурской области. Земельный участок со строениями (оздоровительный лагерь «Гвардеец») был продан с аукциона за 1 323 100 рублей (начальная цена, определенная на основании отчета об оценке 1 310 000 рублей). Спустя несколько лет правоохранительные органы завели уголовное дело на главу администрации, а затем и на оценщика. В рамках судебной экспертизы объект был оценен в 7 380 000 руб. В декабре 2019 года суд города Свободный Амурской области признал виновным в злоупотреблении должностными полномочиями бывшего мэра Ю. Романова, организовавшего продажу лагеря. По заключению следователей, муниципалитету был причинен ущерб на сумму более 6 млн. рублей. Независимый оценщик Наталья Карпец признана виновной в соучастии и приговорена к трем годам колонии.

По результатам анализа материалов и обсуждения члены Совета пришли к следующим выводам:

• величина стоимости, определенная оценщиком, находится в рыночном диапазоне цен;
• величина стоимости, определенная судебными экспертами, является многократно завышенной.

Партнёрские отношения

В конце октября 2019 года было подписано соглашение о сотрудничестве с Национальной палатой СРО кадастровых инженеров. Документ о партнёрстве заключён для совершенствования законодательства в сфере саморегулирования оценочной и кадастровой деятельностей, а также для выстраивания конструктивного диалога профессиональных сообществ с государственным регулятором.

Апелляционный орган Союза СОО

В рамках Общего собрания Союза СОО, 21 мая 2019 года был создан орган по рассмотрению апелляций на решения коллегиальных и дисциплинарных органов управления СРОО. 13 августа прошлого года в Положение об апелляционном органе внесены поправки, позволяющие рассматривать инициативные обращения членов Союза СОО на отчеты об оценке и экспертные заключения СРОО.

На данный момент, Апелляционный орган проводит коллегиальную экспертизу отчета об оценке по Обращению СПО. Заседания осуществляются в открытом формате с возможностью дистанционного участия всех заинтересованных сторон с приглашением представителей Минэкономразвития России и потребителей оценочных услуг.

Решения Апелляционного органа обязательны для исполнения членами Союза СОО. Заявители могут подавать апелляции на решения коллегиальных и дисциплинарных органов управления саморегулируемых организаций оценщиков на электронный адрес jaloba@souzsoo.ru

Планов – громадьё…

Несмотря на проведённую масштабную работу, задач у Союза СОО на 2020-2021 годы немало:

• Разработать стратегию Оценочной деятельности на период до 2024 года, предусматривающую дополнительные меры для развития Оценочной деятельности и роста ценности профессии.
• Сформировать долгосрочный план работы Союза, в том числе Комитетов Союза, по реализации принятой Стратегии.
• Выработать адекватные меры ответственности оценщиков и СРОО, в том числе за запредельность, создание действенных механизмов контроля за запредельными экспертизами и оценками.
• Разработать рекомендации по оценке качества услуг в области оценки.
• Сформировать научно-обоснованный подход к рыночным диапазонам.
• Сформировать базы данных аналогов, способствующих определению диапазонов рыночных цен для типовых объектов оценки.
• Разработать рекомендуемые стоимостные нормативы по услугам в области оценки, обеспечивающие надлежащее качество результата и устойчивое развитие оценочной отрасли.
• Принять участие в разработке новых ФСО.
• Принять участие в разработке методических рекомендаций, методических руководств по видам объектов оценки.
• Помочь оценочному сообществу подготовиться к очередному квалификационному экзамену путем формирования перечня вопросов для упрощенной сдачи квалификационного экзамена.
• Продолжить работу по подготовке методических разъяснений по наиболее сложным и дискуссионным вопросам оценочной деятельности.
• Продолжить работу по выработке позиции Союза СОО по законодательным инициативам в области оценочной деятельности.
• Продолжить работу по популяризации Союза СОО и активному продвижению его инициатив.

Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала "Все о саморегулировании" (Все о СРО)
www.all-sro.ru