2019-04-22 10:46:52
Ростехнадзор отвечает
Наша редакция решила отразить позицию Ростехнадзора по наиболее актуальным для строительных СРО проблемам и обратилась в ведомство с рядом вопросов. В надзорном органе согласились сформулировать свое видение. Данный материал подготовлен на основании ответов на вопросы редакции пресс-службы Ростехнадзора.
Напомним, что Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за
деятельностью саморегулируемых организаций строительного комплекса. В первую
очередь, как любой государственный орган, Ростехнадзор придерживается
требований действующего законодательства, что повсеместно находит подтверждение
в деятельности ведомства. Госрегулятор отметил, что в случае изменения нормативной базы все решения будут приниматься в соответствии с внесенными поправками.
Грубые нарушения, выявленные в
деятельности СРО
Основные типовые нарушения,
допускаемые саморегулируемыми организациями в 2018 году и выявленные в ходе
проведения проверок:
- несоблюдение требований законодательства
Российской Федерации при разработке
внутренних документов;
- несоблюдение требований статей 55.4, 55.16 и
55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части формирования и
размещения средств компенсационного фонда в установленном размере;
- нарушение требований части 2 статьи 3.3
Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 5516-1
Градостроительного кодекса в части открытия специального банковского счета в
российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации, и размещения на таком счете средств
компенсационных фондов саморегулируемой организации.
Надзор за деятельностью СРО.
Проблемы, возникающие при проведении проверочных мероприятий
Проверки СРО проводятся в
соответствии с порядком, установленном Административным регламентом по
исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за
деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и
капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным приказом
от 25 июля 2013 г. № 325.
Основная трудность, с которой
сталкиваются сотрудники Ростехнадзора, - это колоссальный объем
представляемых на проверку внутренних документов саморегулируемых организаций.
Проверочные мероприятия и
практика их проведения
Саморегулируемые организации
заинтересованы в устранении нарушений, выявленных в результате проверок. Однако
имеются случаи неисполнения предписаний
Ростехнадзора, что является основанием для исключения сведений о такой
саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых
организаций в соответствии со ст.5520 Градостроительного кодекса РФ.
Взаимодействие Ростехнадзора с Национальными
объединениями СРО
Ростехнадзор сотрудничает с
Национальными объединениями в рамках осуществления полномочий, установленных
ст.5519-5520 Градостроительного кодекса РФ. Указанные организации имеют общую
позицию и порядок, определенный правоустанавливающими документами.
Компенсационные фонды СРО.
«Исторический максимум» и основания для лишения статуса СРО
Понятие «исторический максимум»
законодательством Российской Федерации не установлено и Ростехнадзором не
принимается. Компенсационные фонды рассчитываются с учетом порядка
формирования, установленного внутренними документами саморегулируемых
организаций и законодательства Российской Федерации, а именно Федерального
закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации» и ст. 5516 – 5516-1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с общей нормой
части 6 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации
восстановление средств компенсационного фонда саморегулируемой организации
осуществляется исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой
организации и уровня их ответственности по обязательствам.
Из системного толкования
положений Кодекса следует, что восстановлению компенсационного фонда должно
предшествовать его формирование и размещение (инвестирование).
Согласно специальной норме части
10 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в
действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №
191-ФЗ) размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного
фонда обеспечения договорных обязательств определяются саморегулируемой
организацией на основании документов, представленных ее членами, с учетом, в
том числе, ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой
саморегулируемой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее
исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой
организации, добровольно прекратившими в ней членство.
По общему правилу статьи 419
Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается
ликвидацией юридического лица (должника или кредитора). В соответствии с частью
4 статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство считается завершенным
с даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр
юридических лиц. Соответственно, до момента ликвидации кредитного учреждения,
признанного несостоятельным, размещенные в нем средства саморегулируемой
организации должны учитываться при формировании компенсационных фондов и,
следовательно, факт такого размещения не может служить основанием для восстановления
соответствующего компенсационного фонда, т.е. до окончания конкурсного
производства и ликвидации кредитной организации размер утраченных средств
(убытков) саморегулируемой организации определен быть не может.
При этом помимо обязанности по
формированию компенсационных фондов статьей 5516-1 Кодекса установлена
обязанность по размещению средств данных компенсационных фондов на специальных
банковских счетах. Неисполнение такой обязанности является основанием для
исключения саморегулируемой организации из государственного реестра
саморегулируемых организаций в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3.3
Закона № 191-ФЗ. Указанное положение обосновано невозможностью практической
реализации основной функции СРО – обеспечения имущественной ответственности членов
– в случае неразмещения средств компенсационного фонда в установленном порядке.
Согласно части 3 статьи 3.3
Закона № 191-ФЗ с 1 октября 2017 г. Ростехнадзор обязан принять решение об
исключении сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций о
некоммерческих организациях, имеющих статус саморегулируемой организации, не
разместивших или разместивших не в полном объеме средства компенсационного
фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля
2016 г., или средства компенсационного фонда возмещения вреда, и в случае
формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств
средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской
кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации, если иное не будет установлено
вышеуказанным законом или Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Позиция Ростехнадзора в отношении
законопроекта № 663958-7 о компенсационных фондах, утраченных в банках,
потерявших лицензию до 01.11. 2016 года
В соответствии с Положением о
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти. В
случае включения указанного документа в законодательство Российской Федерации,
он будет принят к исполнению.
Элеонора Ширинова
Статья подготовлена совместно с Пресс-службой Ростехнадзора
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
