Все о поправках, регламентирующих введение обязательного саморегулирования в сферу охраны труда

В рамках IV Санкт-Петербургского международного форума труда Председатель совета СРО «Единый центр специалистов по охране труда» Мария Наседкина рассказала о внесении изменений в Трудовой кодекс и отдельные законодательные акты, которые должны внедрить саморегулирование в сферу охраны труда. Эксперт отметила, что саморегулятор принял активное участие в разработке данных поправок.

Посетивший форум депутат Госдумы, Президент СРО «Единый центр специалистов по охране труда» Сергей Вострецов отметил, что до конца весенней сессии в нижнюю палату парламента могут внести соответствующий законопроект, призванный реформировать организацию охраны труда на предприятиях.

«Надеемся, что уже в рамках весенней сессии мы получим документ, который мы могли бы обсудить в Государственной Думе и вынести на нулевые слушания в Общественную палату», — сообщил Сергей Вострецов.

Авторы поправок

СРО «Единый центр специалистов по охране труда» на своем сайте разместила проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности в области охраны труда». В пояснительной записке к поправкам авторы законодательной инициативы отметили, что данный проект федерального закона направлен на «формирование общегосударственной модели саморегулирования в области охраны труда». Также отмечается, что анализ правоприменительной практики выявил ряд существенных проблем в трудовом законодательстве и организации взаимодействия участников отрасли.

«В настоящее время для того, чтобы соблюдались требования по охране труда, в организациях создаются специальные службы. Если таковые отсутствуют, то привлекаются, в частности, аккредитованные организации, оказывающие услуги в данной области», - напоминают авторы поправок.

Аккредитация участников рынка VS саморегулирование

В настоящее время определен перечень услуг в области охраны труда, которые могут оказывать аккредитованные организации. К ним относятся:

• осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
• обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (утв. Приказом Министерства здравоохранения от 1 апреля 2010 г. N 205н), устанавливают порядок обязательной аккредитации организаций на право оказания услуг в области охраны труда. При этом такая аккредитация осуществляется в целях:

• подтверждения компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда;
• подтверждения полномочий организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
• обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны труда.

По данным Минтруда, в России существует 1 014 организаций, осуществляющих функции охраны труда, еще 3 086 предприятий проводят обучение работодателей в области охраны труда, а 307 фирм аккредитованы на оба вида деятельности. Однако, как отмечают авторы поправок, данный механизм подтверждения профессионализма лиц, оказывающих услуги в области охраны труда, не может быть признан достаточным.

«Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля и другими Федеральными ведомствами принимаются определенные меры по совершенствованию законодательства по охране труда и нормативно-правовому обеспечению охраны труда. В то же время это не приносит ощутимых результатов. Поиск новых законодательных решений в области охраны труда обусловлен объективной необходимостью улучшения условий и безопасности труда в Российской Федерации в связи с данными контрольно-надзорных органов по увеличению количества несчастных случаев на производстве», - подчеркивают значение предлагаемых поправок авторы законопроекта.

Поправки предлагают заменить в Трудовом кодексе механизм государственной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, саморегулированием предпринимательской и профессиональной деятельности в области охраны труда.

В последние годы достаточно широкое распространение в Российской Федерации в различных сферах получило саморегулирование, развитие которого закреплено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны в качестве одного из приоритетов.

Особенности саморегулирования в сфере охраны труда

Основные принципы выстраивания института саморегулирования согласуются также и с задачами повышения качества государственного управления охраной труда и эффективности функционирования федеральных и территориальных органов исполнительной власти в сфере труда. Соответствующим проектом федерального закона предлагается установить требование об обязательном членстве лиц, оказывающих услуги в области охраны труда, в СРО.

Деятельности СРО в области охраны труда будет регулироваться базовым Федеральным законом № 315 «О саморегулируемых организациях». В свою очередь законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс предлагает установить:

1.       определение основного понятия «саморегулируемая организация в области охраны труда»;

2.       виды саморегулируемых организаций в области охраны труда:

• первый вид основан на членстве субъектов предпринимательской деятельности в области охраны труда (юридические лица и индивидуальные предприниматели),
• второй вид основан на членстве субъектов профессиональной деятельности (саморегулируемые организации объединяют физических лиц – специалистов в области охраны труда);

3.       особенности деятельности саморегулируемых организаций в области охраны труда;

4.       условия приобретения статуса саморегулируемой организации в области охраны труда;

5.       минимальные требования к лицам, необходимые для вступления в саморегулируемую организацию в области охраны труда;

6.       условия и порядок наделения правом члена саморегулируемой организации осуществлять деятельность в области охраны труда;

7.       порядок возмещения вреда, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации функций и услуг в области охраны труда;

8.       создание и особенности деятельности Национального объединения саморегулируемых организаций;

9.       отмену части государственного регулирования в области охраны труда в целях исключения двойного допуска на рынок охраны труда;

10.   особенности контроля саморегулируемой организацией за деятельностью своих членов и применения в отношении них мер дисциплинарного воздействия.

Авторы законопроекта считают, что принятие поправок позволит создать условия для мотивации предпринимателей к повышению качества оказываемых услуг в области охраны труда. К примеру, будут созданы гарантии имущественной ответственности перед заинтересованными лицами – работодателями и работниками.

«Кроме этого, членство в саморегулируемой организации придаст новый статус специалистам и организациям, осуществляющим деятельность в области охраны труда. Это позволит сократить число случаев некомпетентности организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В конечном счете, система саморегулирования направлена на предупреждение нарушений в сфере охраны труда на производстве в различных сферах экономической деятельности в Российской Федерации», - считают авторы законодательной инициативы.

Переходный период для введения обязательного членства в СРО

Соответствующий проект федерального закона предусматривают, что поправки вступят в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования. Это связано с тем, что их реализация потребует переходного периода на создание дополнительных обязанностей работодателей и специалистов по охране труда.

Скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Также, чтобы стимулировать работодателя к привлечению специалистов по охране труда, состоящих в СРО, предлагается для предприятия закрепить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отмечается, что степень профессионального риска учитывается при определении страхового тарифа, исходя из которого с учетом скидки или надбавки, страхователь уплачивает страховые взносы.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных бюджетом Фонда социального страхования РФ.

Работодатели, привлекающие для оказания услуг в сфере охраны труда членов СРО, в зависимости от категории риска такого члена (при невысоких рисках), смогут направить соответствующие сведения в Фонд социального страхования и получить преференции при страховании от несчастных случаев (скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

При повышенных рисках деятельности члена саморегулируемой организации, которого привлекает работодатель, скидка предоставляться не будет. В условиях обязательного саморегулирования такая мера стимулирует работодателей выбирать для осуществления функций по охране труда лиц с наименьшими рисками, а членов саморегулируемых организаций, в свою очередь, к улучшению своей деятельности.

Национальное объединение СРО в сфере охраны труда

Законопроект предусматривает, что Национальное объединение СРО займутся разработкой и утверждением локальных нормативных актов, обязательных к применению СРО. В этой связи Нацобъединения установит методологию применения риск-ориентированного подхода, в том числе порядок определения категории рисков членов СРО.

Предлагаются следующие категории рисков членов СРО:

• первая категория (низкий риск);
• вторая категория (умеренный риск);
• третья категория (средний риск);
• четвертая категория (высокий риск);
• пятая категория (очень высокий риск);
• шестая категория (чрезвычайно высокий риск).

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru