Все о СРО актуариев

Доклад, составленный в Минэкономразвития, о состоянии института саморегулируемых организаций, подробно описывает аспекты деятельности отечественных СРО в различных сферах. В этом материале мы остановимся на саморегулировании актуариев.

Требование об обязательном членстве для актуариев в СРО введено Федеральным законом № 293 «Об актуарной деятельности в Российской Федерации». При этом для осуществления деятельности ответственным актуарием требуется внесение сведений о нем в единый реестр ответственных актуариев, который ведет Центробанк.

В целях совершенствования системы допуска к осуществлению актуарной деятельности в 2018 году ЦБ работал над проектом указания, уточняющим порядок проведения саморегулируемыми организациями аттестации ответственных актуариев. В 2019 году принято Указание № 5053-У, которое разграничило порядок аттестации ответственных актуариев в зависимости от опыта проведения обязательного актуарного оценивания по выбранному направлению аттестации. Это же указание установило критерии, при выполнении которых аттестация ответственного актуария может быть проведена в устной форме. Дополнительно Указанием № 5053-У была увеличена доля аттестационных вопросов, разрабатываемых СРО актуариев и подлежащих обновлению перед каждой последующей аттестацией, с 20% до 50%.

Статистика

По данным ЦБ, к началу 2019 года в единый реестр СРО актуариев были внесены сведения о 2 саморегуляторах, которые объединяют 278 актуариев. Обе СРО зарегистрированы в Москве.

В Минэке отметили, что на протяжении 2016 – 2018 годов отмечается рост количества членов СРО актуариев. Так, количество членов СРО в 2016 году составляла 255, в 2017 – 270, а в 2018 – 278. При этом в 2018 году свое членство в СРО актуариев прекратили 3 участника, что составляет 1,1% от общего числа членов СРО в ушедшем году. Причиной прекращения членства в одном случае послужило исключение за невыполнение требований устава и внутренних документов СРО, в двух случаях – добровольный выход. Вступили в СРО в 2018 году 11 актуариев, что составляет 3,9% от общего числа членов СРО в 2018 году (в 2016 в СРО вступили 15 актуариев, а в 2017 -17).

Национальные объединения СРО актуариев

Создание Национального объединения СРО актуариев Законом № 293 прямо не предусмотрено. Поэтому такого объединения не существует. Вместе с тем, статьей 9 Закона № 293 предусмотрено формирование совета по актуарной деятельности для координации работы СРО актуариев, обеспечения их взаимодействия с органами государственной власти и ЦБ. Не менее чем треть членов совета по актуарной деятельности должны составлять представители СРО актуариев. Основными функциями указанного совета являются:

• выработка предложений о направлениях развития актуарной деятельности;
• разработка и утверждение федеральных стандартов актуарной деятельности;
• осуществление экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении актуарной деятельности;
• взаимодействие по вопросам актуарной деятельности с научными организациями, образовательными организациями, международными профессиональными организациями актуариев;
• иные предусмотренные положением о совете по актуарной деятельности функции.

Отраслевые стандарты деятельности

В Минэкономразвития отметили, что количество принятых СРО актуариев стандартов деятельности остается на крайне низком уровне, что свидетельствует о низкой степени востребованности стандартизации на уровне СРО в отрасли. Так, к 2018 году было разработано только 3 отраслевых стандарта.

Кроме того, к началу 2019 года действовали 5 федеральных стандартов деятельности актуариев, принятых Советом по актуарной деятельности при Центробанке. Федеральные стандарты актуарной деятельности устанавливают более высокие требования, чем предусмотренные нормативными правовыми актами. В Центробанке заявили, что во избежание регуляторного арбитража основной упор отрасль делала на разработку федеральных стандартов. Хотя их количество остается крайне низким.

Также к началу 2019 года в саморегулируемых организациях действовало 5 внутренних документов, регулирующих проведение контрольных мероприятий в отношении членов СРО.

Имущественная ответственность СРО и ее членов

Законом № 293 не определен способ обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями. То есть не установлены нормы о создании системы страхования или формировании компенсационного фонда. Но на практике обеспечение имущественной ответственности членов СРО актуариев осуществляется путем формирования компфонда. При этом СРО актуариев не применяют систему личного или коллективного страхования в качестве способа обеспечения имущественной ответственности своих членов.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 2 Закона № 293, субъектами актуарной деятельности являются актуарий и ответственный актуарий. В свою очередь, ответственным актуарием признается актуарий, сведения о котором внесены в единый реестр ответственных актуариев. Ответственный актуарий имеет право осуществлять в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором подготовку актуарного заключения для направления его в ЦБ, а также несет ответственность за обоснованность содержащихся в таком заключении выводов. При этом, в соответствии с положениями статьи 16 Закона № 293, ответственный актуарий, который проводит обязательное актуарное оценивание на основании гражданско-правового договора, должен заключить договор страхования своей гражданской ответственности.

Компенсационный фонд

Совокупный размер компфондов СРО растет. В 2016 году он составлял 762 тысячи рублей, в 2017 – более 984 тысяч (прирост 29,2%), а в 2019 вырос до 1 494 613 рублей (прирост 51,8%). За весь период деятельности СРО актуариев обращения за выплатой из компенсационных фондов СРО актуариев не поступали. Средства компенсационных фондов СРО актуариев к началу 2019 года были размещены по договорам доверительного управления с управляющими компаниями в ценные бумаги.

Взносы членов СРО

Вступительный взнос в Ассоциацию профессиональных актуариев не уплачивается. Размер вступительного взноса Ассоциации гильдия актуариев составляет 5 000 рублей. Данные не менялись с 2016 года.

По данным ЦБ, средний размер ежегодного членского взноса в СРО актуариев составлял 5 000 рублей. Уплата членских взносов осуществляется на ежегодной основе. Необходимо отметить, что в 2016 и 2017 годах размер ежегодного членского взноса для актуария также составлял 5 000. При этом в одной СРО для ответственного актуария был установлен повышенный размер членского взноса - 10 000 рублей.

Контроль СРО за деятельностью своих членов

В 2018 года СРО актуариев провели 121 проверку своих членов. Доля внеплановых проверок составила 9,1% (11 внеплановых проверок). Аналогичный показатель в 2017 году составил 12,6% (11 внеплановых проверок от общего количества в 87). Примечательным является то, что все внеплановые проверки проводились не по инициативе СРО, а по требованию Центробанка, то есть функция внепланового контроля СРО является ограниченной.

В 2018 году общее количество нарушений, выявленных в ходе осуществления проверочных мероприятий, увеличилось более чем в два раза. В 2016 году выявленных нарушений было 218, в 2017 – 87, в 2018 – 177. При этом в 2018 году выявлено 9 случаев нарушения членами СРО стандартов деятельности СРО (2016 – 4, 2017 - 10). Случаев причинения вреда членами СРО не выявлено.

По результатам проверок в 2018 году один член был исключен из состава СРО, в отношении одного ответственного актуария вынесено ходатайство об отмене аттестации, еще пять актуариев получили штрафы (по данным ЦБ, сумма штрафов, взысканных СРО со своих членов в 2018 году, составила 52 000 рублей), а двое – предупреждения. Таким образом, на 177 выявленных нарушений приходится всего 9 принятых мер дисциплинарного воздействия. В этой связи можно говорить о том, что меры реагирования по отношению к выявленным в ходе проверок нарушениям применяются достаточно редко.

В Минэке заметили, что члены СРО практически не обжалуют принятые меры дисциплинарного воздействия. Так, в 2018 году в одном случае членом СРО актуариев обжаловалась принятая в отношении него мера дисциплинарного воздействия. В 2016 и 2017 годах таких случаев не было. При этом случаев пересмотра принятых мер по результатам их обжалования в 2016 - 2018 годах не было.

Объем расходов СРО актуариев на проведение контрольных мероприятий в 2018 году составил 599 976 рублей, что на 113 976 рублей больше расходов, которые понесли СРО актуариев на проведение контрольных мероприятий в 2017 году (486 000 рублей).

Государственный надзор за СРО

В 2016 - 2018 годах Центральный банк не проводил проверки СРО актуариев. Вместе с тем ЦБ вел мониторинг за соблюдением СРО актуариев требований законодательства.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru