Законное наполнение Нацреестра специалистов — экзамен для НОСТРОЙ на зрелость
Гендиректор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский выступает против передачи функций по заполнению Национального реестра специалистов саморегулируемым организациям, так как это приведет к их коммерциализации. В этом материале он рассказывает о том, как Национальному объединению строителей нужно подготовиться к введению реестра.
Через кого подавать документы в реестр
С 1 июля 2017 года впервые в России вводятся открытые Национальные реестры специалистов (НРС) в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. В соответствии со статьей 555-1 Градостроительного кодекса РФ эти реестры имеют самостоятельное значение, являясь инструментом и площадкой для рыночного предложения высококвалифицированных специалистов.
Попадание в НРС – добровольное волеизъявление специалиста. Оценив свои знания и опыт работы, он через нотариуса по месту своего проживания (или работы) подает в электронном виде заявление в Национальное объединение строителей с приложением всех необходимых документов, заверенных квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Конечно, при подготовке пакета документов для представления нотариусу, специалист может получать необходимую помощь от кадровых работников своего строительного управления. Или получать при необходимости консультацию у специалистов СРО строителей. При этом необходимо учесть, что СРО не является организацией, в которой находятся подлинные документы, например, об образовании и стаже работы заявителей (специалистов).
Члены СРО или сами СРО строителей не могут иметь прямого отношения к волеизъявлению конкретного специалиста. Поэтому для включения в Национальный реестр специалистов необходимо, чтобы:
1) специалист соответствовал формальным требованиям статьи 555-1 Градостроительного кодекса РФ;
2) специалист оценил свои возможности, имел желание выполнять работы по организации строительства и подал заявление в Национальное объединение о согласии на его включение в Национальный реестр.
Прошу обратить внимание, что в соответствии с Профессиональным стандартом «Организатор строительного производства», 7-ой уровень квалификации, возможные наименования должностей этих специалистов в строительной организации:
• Начальник строительства;
• Руководитель проекта;
• Главный инженер проекта (организатор строительства).
Особыми условиями допуска этих специалистов к работам в соответствии упомянутого профессионального стандарта является внесение о них сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства.
Таким образом, с 1 июля 2017 года, на эти должности в строительных организациях можно будет назначать только тех специалистов, которые изъявили желание быть включенными в Национальный реестр специалистов по организации строительства и которые находятся в этом реестре. Кроме того, что важно, которым руководитель строительной организации может доверить эту деятельность по исполнению подрядных договоров на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Информация об этих специалистах должна быть размещена в реестрах членов СРО строителей на их сайтах.
Самыми заинтересованными лицами в создании и чистоте этого реестра являются сами специалисты. Быть членом этого реестра – это почетно и это подымает стоимость этого специалиста на рынке труда. Поэтому, мы считаем, что в реестре специалистов дополнительно должно быть его «портфолио», его трудовые достижения и описание его опыта по организации строительства. Кроме того, мы считаем, что членство в Национальном реестре специалистов должно быть платным на уровне 300-500 рублей в год для обслуживания этого реестра и личных карточек специалистов. Строительные организации и СРО строителей имеют коммерческий интерес в наполнении реестра, поэтому они не могут быть официальными посредниками исполнения функций НОСТРОЙ по этому вопросу.
Как НОСТРОЮ подготовиться к введению реестра
Государство, наряду с целым рядом других функций, федеральным законом передало Национальному объединению строителей функцию по ведению Национального реестра специалистов и обязало до 1 июля 2017 года ввести его в действие и наполнить его специалистами по организации строительства, чтобы нормально проходили конкурентные процедуры при выборе подрядчиков после окончания переходного периода.
Поэтому, по нашему мнению, прием заявлений в НОСТРОЙ от кандидатов на включение в НРС должен выполняться в соответствии положений закона от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Рассмотрение заявлений и документов для включения специалистов в Национальный реестр специалистов в строительной области экономики фактически является переданной законом НОСТРОЙ государственной услугой. Для ее выполнения НОСТРОЙ должен разработать и утвердить соответствующие регламенты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Саморегулируемые организации строителей при внесении поправок в Устав НОСТРОЙ на прошедшем Съезде передали Национальному объединению часть функций по разработке типовых внутренних документов и стандартов деятельности. С учетом этого, а также для регулирования деятельности органов управления НОСТРОЙ, Национальному объединению строителей необходимо разработать и контролировать исполнение следующих важных внутренних документов и стандартов:
• Положение «О мерах по предупреждению и противодействию коррупции»;
• Положение «О недопустимости конфликта интересов в деятельности НОСТРОЙ»;
• Положение «О недопустимости коммерциализации деятельности НОСТРОЙ и СРО строителей»;
• Положение «О недопущении конфликта интересов между СРО строителей на территории одного субъекта федерации»;
• Положение «О недопущении недобросовестной конкуренции между членами различных СРО на территории одного субъекта федерации».
Национальное объединение строителей является оператором этого реестра и единственным ответственным лицом за его чистоту и соответствие нормам закона и внутренних документов. Учитывая сжатые сроки подготовки необходимых документов и большое количество будущих членов Национального реестра специалистов, считаем важным срочно разработать информационную политику. И сразу же после новогодних каникул приступить к разъяснению важности организованной подачи заявлений с приложением всех необходимых документов через нотариусов по месту жительства или работы специалистов, реально выполняющих деятельность по организации строительства на всей территории России. Провести достаточное разъяснение содержания и структуры профессионального стандарта «Организатор строительного производства», должностных инструкций руководителя строительства, поднять значимость специалиста, организующего строительство.
Считаю, что в эту разъяснительную компанию мы должны привлечь все СРО строителей, координаторов НОСТРОЙ по федеральным округам, службы технических заказчиков, исполнительные органы власти субъектов РФ, руководителей муниципальных образований и Минстрой России. А также использовать с этой целью федеральные и региональные СМИ, семинары, конференции, форумы и общие собрания СРО строителей.
Валерий Мозолевский, гендиректор Ассоциации «Сахалинстрой»
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
