Андрей Новожилов: «Остановись, подумай, оцени, измени и работай безопасно»

«Национальное отраслевое объединение подрядчиков подводно-технических работ» является единственным действующим в России профессиональным объединением организаций в области производства подводно-технических, гидротехнических, водолазных, инженерных, дноуглубительных, исследовательских и других подводных работ, работ с использованием труда водолазов, применением необитаемых и обитаемых подводных аппаратов, а также выполняющих работы по их всестороннему обеспечению, включая разработку и создание подводных технологий. О проблемах отрасли, работе Ассоциации и планах её развития на 2020 год мы беседуем с её руководителем — Андреем Новожиловым.

— Андрей Викторович, расскажите, пожалуйста, немного об Ассоциации водолазов. Как и почему возникла идея о создании объединения?

— «Ассоциация водолазов» как некоммерческая организация создана в 2003 году по инициативе авторитетных в водолазном деле специалистов и за семнадцатилетний период своего существования прошедшая несколько стадий своего развития, связанных со взлетами и падениями, достижениями и ошибками, проделав путь от регионального «клуба водолазных специалистов» до межрегионального отраслевого объединения работодателей. Необходимо отметить, что практически всегда Ассоциация существовала за счет членских взносов работодателей, но ее название относилось больше к профессиональному союзу и, надо сказать, что Ассоциация так и решала задачи и работников, и работодателей.

Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти, более четко обрисовали треугольник формы социального партнерства «государство — профессиональный союз — объединение работодателей», и для Ассоциации настало время принять четкую позицию в этом треугольнике, стать профсоюзом или объединением работодателей. По решению Общего собрания членов Ассоциации были проведены изменения, которые прошли регистрацию в Министерстве юстиции, и из некоммерческого партнерства «Ассоциация водолазов» мы стали Ассоциацией «Национальное отраслевое объединение подрядчиков подводно-технических работ» или, если сокращенно, Ассоциацией подрядчиков подводно-технических работ.

— Каковы основные направления работы Ассоциации?

— Миссия Ассоциации заключается в объединении работодателей по своему профилю деятельности в целях представления и защиты прав, охраняемых законом интересов работодателей — подрядчиков подводно-технических работ, формировании и реализации государственной политики в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Профиль деятельности стал более широким — все виды подводно-технических работ. Среди членов Ассоциации есть организации, чья экономическая деятельность связана не только с использованием труда водолазов, но и с применением средств подводной робототехники, технических средств поиска под водой и подводных аппаратов. В число членов и партнеров Ассоциации входят организации, выполняющие гидрографические, гидротехнические и дноуглубительные работы, а также производители и поставщики оборудования для выполнения работ под водой.

Основные направления работы Ассоциации:

• Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности в области подводно-технических работ, которые включают в себя и водолазные работы;
• Участие в установленном законом порядке в работе органов государственной власти по вопросам, связанным со сферой деятельности Ассоциации, представительство и защита интересов работодателей;
• Оценка регулирующего воздействия и экспертиза нормативных и правовых актов, затрагивающих интересы отрасли;
• Формирование политики в области подводно-технических работ посредством выработки консолидированной позиции, участие в работе и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и другими объединениями работодателей как отраслевого объединения работодателей;
• Мониторинг и аналитическое исследование рынка предоставления услуг по проведению водолазных и подводно-технических работ, причин несчастных случаев и обстоятельств неблагополучного ведения бизнеса в отрасли;
• Предоставление консультационных, справочно-информационных услуг и организация обучающих мероприятий для членов Ассоциации, представителей профессионального сообщества, заказчикам, соисполнителям работ, научным и образовательные учреждениям, а также работникам отрасли;
• Международное взаимодействие, культурно-досуговая и историческая работа.

— Какие задачи Ассоциация водолазов решала в этом году?

— В прошлом году основной задачей, которую решала Ассоциация, стало взаимодействие с Министерством труда и социальной защиты РФ по целому ряду направлений:

• Участие в рабочей группе по переработке проекта правил по охране труда на водолазных работах;
• Анализ и выработка позиции по обеспечению СИЗ персонала, задействованного при проведении водолазных работ, и необходимости внесения изменения в технический регламент таможенного союза ТР ТС 019/2011;
• Анализ аварийности при проведении водолазных работ за последние 15 лет и необходимость государственного учета гибели и травматизма в отрасли;
• Вопросы предоставления льгот работникам отрасли, в том числе по пенсионному обеспечению работников отрасли, обеспечению дополнительным питанием и т. п.

Стоит отметить, что вопросы, связанные с охраной труда и защитой здоровья лиц, занятых проведением водолазных работ, всегда были приоритетным направлением деятельности Ассоциации. Все предыдущие руководители Ассоциации до сих пор остаются ведущими специалистами в области охраны труда.

В рамках работы по разработке проекта Правил проведен анализ требований в зарубежных государствах–лидерах отрасли и наиболее значимые отличия в регламентировании охраны труда, прошедшие многолетнюю апробацию за рубежом и давшие несомненный результат как в снижении травматизма и аварийности, так и в качестве предоставления услуг, учтены в проекте Правил.

Также Ассоциация проводит активную работу в области формирования системы независимой оценки квалификаций, принимая участия в работе Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте, сформированном при Российской Палате судоходства, взаимодействует с другими Советами. Результатом такого взаимодействия стала совместная с Советом в области сварки разработка проекта профессионального стандарта «Специалист по сварке и резке под водой», который и стал основным предметом обсуждения на прошедшей Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы подводной сварки и квалификации водолазов-сварщиков». Конференция собрала около 100 представителей различных организаций, включая представителей надзорных органов, таких как Российские морской и речной регистры судоходства и Ростехнадзор, ведущих организаций отрасли в области подводной сварки и кафедр научно-образовательных учреждений. Конференция проходила на базе НАКС в Санкт-Петербурге. После конференции проект профессионального стандарта был существенно откорректирован, фактически переделан, а его новая структура позволяет рассчитывать со временем на признание соответствия международным требованиям. В развитие результата конференции сформированы предложения в проект Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», о переработке которых было размещено извещение на федеральном портале нормативных правовых актов в ноябре 2019 года.

Помимо этого, ряд действующих нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов был подвержен тщательной экспертизе и разработке предложений по их актуализации.

— Какие проблемы наиболее актуальны для представителей отрасли и, в частности, для участников Вашего объединения?

— Одной из наиболее актуальных проблем для представителей отрасли и, в том числе, для членов нашего объединения является недобросовестная конкуренция. Организации, которые могут себе позволить существование за счет государственного участия и по своему назначению призваны выполнять задачи, совершенно не относящиеся к коммерческим и промышленным водолазным работам, способствуют демпингу на предоставление услуг в области водолазных и подводно-технических работ, а зачастую работники таких организаций используют доступность средств выполнения работ в личных целях или через аффилированные юридические лица, а иногда и без таковых, такие организации существенно влияют на общее положение дел, способствуют снижению качества предоставляемых услуг и безопасности самих работ.

Грань между стремлением выполнить работу хорошо, быстро и с наименьшими затратами и при этом безопасно достаточно тонка, и все время необходимо находиться в поиске разумных компромиссов. В результате, организации, имеющие подтвержденный опыт выполнения работ, способные выполнить работы качественно, в срок, безопасно, с использованием труда квалифицированных работников, вынуждены снижать требования к себе, чтобы выжить в среде конкуренции с демпингующими организациями.

Во всем мире эта проблема решается обязательным условием и необходимостью создания в организации действующей, а не формальной, системы управления охраной труда при проведении водолазных работ, частью которой является применение риск-ориентированного подхода, а также ответственностью заказчика и (или) владельца объекта за обеспечение охраны труда. Именно этот подход и должен стать существенным отличием новых Правил охраны труда на водолазных работах. Сейчас тысячи строительных компаний, членов СРО, могут позволить себе участвовать в конкурсах на выполнение водолазных и подводно-технических работ, подобрав потом «недорогих» субподрядчиков и не неся ответственности за безопасность работ, которая зачастую связана и с качеством работ. Переход на действующую СУОТ при проведении водолазных работ как отдельного элемента общей системы управления охраной труда приведет, по нашему мнению, или к снижению рисков, связанных с выбором недобросовестных подрядчиков, или к повышению требований к этим подрядчикам, которые или «подтянутся», или отойдут в сторону работ, которые им «по зубам». Ответственность заказчика и его обязанность не формального, а действенного участия при выполнении работ на объекте приведет к более тщательному подбору подрядчика, когда наименьшая цена на услуги станет не определяющим фактором, а одним из факторов. В любом случае, вырастет уровень безопасности и качество услуг. Как говорится, «лучше профилактика — чем больничная и судебная практика». Мы отнюдь не считаем, что должны работать какие-то определенные компании на рынке, нет, могут работать любые организации, но при этом нужно соответствовать федеральным требованиям в области охраны труда, а значит иметь прозрачную организацию.

— Намечены ли планы развития Ассоциации на будущий год?

— В Ассоциации Общим собранием утвержден план мероприятий на период 2019-2021 годы и работа выстраивается, придерживаясь позиций плана. Главное — это достичь результата по вопросам, которые уже находятся в разработке, а также своевременно реагировать на процессы, связанные с «регуляторной гильотиной», ведь все нормативные и правовые акты в области водолазного дела и подводно-технических работ относятся к советскому наследию, хотим мы того или не хотим, подлежат отмене или переработке.

— Что бы Вы пожелали коллегам в этом году?

— Коллегам «по цеху» хочу пожелать безопасных условий труда или, как у нас говорят, четности, то есть чтобы количество погружений всегда равнялось количеству выходов на поверхность, водолазного здоровья и всегда, несмотря на конкурентную борьбу, придерживаться пяти африканских шагов безопасности: остановись, подумай, оцени, измени и работай безопасно.

Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала "Все о саморегулировании" (Все о СРО)
www.all-sro.ru