Александр Турбанов: СРО аудиторов не должны стать подразделением Минфина
Многократное повышение требований к числу членов СРО аудиторов приведет к образованию одной саморегулируемой организации, которая станет либо монополистом, либо «обособленным подразделением» Минфина.
Президент Центрального Совета СРО НП «Аудиторская палата России» Александр Турбанов продолжает вести в СМИ разъяснительную работу о необходимости перехода от формального, показного к реальному саморегулированию в сфере аудита. Наш портал уже излагал его мнение - см. «Александр Турбанов: почему в аудите нет саморегулирования?», где он объяснил отсутствие настоящего саморегулирования в аудите засильем государства, которое не дает развиться этому институту.
В этот раз Александр Турбанов в своей публикации в газете «Ведомости» рассказал, как отсутствие настоящего саморегулирования приводит к кризисным явлениям в сфере аудита. По его данным, за последние три года количество аудиторских организаций в стране сократилось на 14,5%, а аттестованных аудиторов – на 17,2%. Объем доходов от аудита, приходящийся на 1 млн. руб. выручки, снизился в 2014 г. до 313 000 руб. (в 2010 г. было 352 000 руб.).
Президент «Аудиторской палаты России», восемь лет проработавший гендиректором госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов», резко выступает против избыточных полномочий Минфина, выполняющего функции регулятора в этой сфере: «С 1 января 2009 г. аудиторские компании работают на основе принципов саморегулирования. В стране функционирует пять саморегулируемых организаций аудиторов, есть Совет по аудиторской деятельности. Однако регулятором в сфере аудита остается государство в лице Минфина. Из 16 членов совета только двое являются представителями аудиторского сообщества. Даже назначение на должность руководителя Единой аттестационной комиссии, созданной самими СРО аудиторов, по существу, невозможно без разрешения Минфина. Таким образом, при наличии внешних атрибутов реальное саморегулирование в аудиторской деятельности отсутствует».
По мнению Александра Турбанова: «Одним из проявлений волюнтаризма в управлении аудитом стали изменения, внесенные в декабре 2014 года в закон «Об аудиторской деятельности». Они многократно повысили требования к числу членов СРО аудиторов (в 4 раза по количеству юридических лиц и в 14 раз – физических). Эти изменения даже не обсуждались с аудиторским сообществом. Такое повышение численности членов СРО аудиторов автоматически приведет к разрушению уже построенной системы и образованию одной саморегулируемой организации, которая станет либо монополистом (а всякая монополия на рынке, как известно, вредна), либо «обособленным подразделением» Минфина, т. е. еще одним бюрократическим образованием».
Серьезную озабоченность президента «Аудиторской палаты России» вызывает стремление разделить аудиторов на «профессионалов и предпринимателей», заявленное в Концепции совершенствования механизмов саморегулирования. Насколько обоснованно искусственное отделение аттестованных аудиторов от аудиторских организаций, в которых они работают, с учетом того, что именно организация создает условия для работы аудитора и несет ответственность перед клиентом за качество и сроки проведения аудита? Необходимо вернуться к обсуждению этой проблемы до принятия окончательного решения с обязательным учетом возможных последствий.
По словам Александра Турбанова, отдельного внимания заслуживает система внешнего контроля качества работы аудиторов. Сейчас этот контроль осуществляют как сами СРО аудиторов так и Росфиннадзор. Происходит дублирование функций, что противоречит мировой практике и требует существенных расходов федерального бюджета. Между тем СРО аудиторов подготовили более 700 специалистов, которые могут осуществлять контроль без привлечения бюджетных средств.
Ссылаясь на сделанное в 2012 году заявление президента Владимира Путина: «Необходимо изменить всю идеологию государственного контроля за деятельностью бизнеса, резко ограничив эти функции. Новая стратегия должна основываться на «презумпции добросовестности» бизнеса – исходить из того, что создание условий для деятельности добросовестных предпринимателей важнее возможных рисков, связанных с недобросовестным поведением», - Александр Турбанов констатирует, что применительно к аудиту это положение остается нереализованным.
Владимир Владимиров
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
