Ассоциация НСИ: Объединение в один лот госзакупок работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации способствует развитию сети «коммерческих» СРО
Ассоциация «Национальный Союз Изыскателей» обратилась в ФАС России с просьбой разобраться со сложившейся в государственных закупках практикой объединения изыскательских и проектных работ в один лот. По мнению экспертов ассоциации, объединение в рамках одной закупки работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации приводит к системному нарушению законодательства о конкуренции и контрактной системе, ущемлению интересов изыскательских организаций, способствует развитию сети «коммерческих» саморегулируемых организаций, напрямую влияет на уровень конкуренции и как следствие, к менее эффективному расходованию средств (удорожанию контрактов).
Сейчас около 93% всего объема инженерных изысканий при закупках в рамках контрактной системы включаются в состав проектно-изыскательских работ либо торгуются как часть единого строительного контракта. В таких конкурсах могут принимать участие только проектные организации, а работы по инженерным изысканиям эти организации отдают на субподряд. Фактически, изыскатели полностью исключаются из потенциальных участников конкурса, так как, обладая допуском СРО по изыскательским работам, не обладают допуском СРО по проектным работам.
Безусловно, подрядчик может выполнить все работы в рамках ПИР самостоятельно, но для осуществления такой деятельности организации необходимо быть экспертом, как в проектировании, так и в инженерных изысканиях, иметь соответствующий штат специалистов, и обладать допусками на оба вида деятельности.
Простой анализ реестров организаций, имеющих действующий допуск на выполнениеинженерных изысканий и подготовку проектной документации, показывает, что из почти10 тыс. изыскательских организаций 29% имеют допуск и на проектирование, а из 40 тыс.проектных только 12% - на изыскания.По нашему мнению, зачастую наличие двух видов допусков у изыскательскихорганизаций вызвано именно необходимостью участвовать в торгах на осуществлениепроектно-изыскательских работ.Равно как и проектные организации вынуждены получать допуски на инженерныеизыскания, хотя это не всегда является предметом их деятельности.Такая ситуация способствует развитию рынка фиктивных допусков, порождаетсоздание и обеспечивает процветание «коммерческих» саморегулируемых организаций иувеличивает непроизводственные расходы компаний на получение и «поддержание»допусков на оба вида работ.
Около 70% организаций в изыскательской отрасли являются типичными представителями микробизнеса, с годовой выручкой менее 120 млн. рублей, и финансовые затраты на обеспечение допусков на оба вида работ оказываются для них существенным препятствием для участия в торгах.
По данным Ассоциации «Национальный Союз Изыскателей» (на основании информации с сайта госзакупок) только в четвертом квартале 2014 года в рамках контрактной системы Российской Федерации на проведение проектно-изыскательских работ было размещено 162 лота на общую сумму 1,9 млрд. рублей, и это не учитывая торгов на ПИР в рамках единого строительного контракта.
В 47% случаев (на сумму 1,35 млрд. руб.) выигравшие конкурс организации имели действующие допуски, как на выполнение инженерных изысканий, так и на проектирование, а 44% организаций не имело действующего допуска на проведение инженерных изысканий.
Пресс-служба Ассоциации НСИ
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru