Финансовый рынок за распределение надзора между ЦБ и СРО

Центральный банк 15.10.2018 года опубликовал на своем сайте Отчет об итогах общественных консультаций по вопросам доклада «Совершенствование регулирования деятельности субъектов микрофинансового рынка», в котором приводятся поступившие в банк предложения профессионального сообщества по совершенствованию системы контроля над финансовыми организациями. В Центробанке отметили, что участники рынка положительно воспринимает идею дифференциации регулирования.

Летом текущего года для обсуждения некоторых инициатив ЦБ разместил на своем сайте доклад на тему «Совершенствование регулирования деятельности субъектов микрофинансового рынка». Вопросы, освещенные в документе, затрагивали регулирование субъектов микрофинансового рынка. В его рассмотрении приняли участие физические лица и 16 различных организаций: кредитные потребительские кооперативы (КПК), сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК), микрофинансовые организации (МФО) и их профессиональные объединения. Большинство респондентов поддержали формирование сбалансированной системы распределения надзорных функций между Центробанком и финансовыми СРО. Некоторые участники рынка предложили на законодательном уровне закрепить за всеми органами государственной власти порядок контроля по принципу «одного окна» – через ЦБ или саморегулируемые организации. Это может снизить трудовые и финансовые затраты участников рынка. Также СРО КПК направили в Банк России предложения об упрощение процедуры инспектирования их деятельности.

О порядке представления отчетности, высказались саморегулируемые организации в сфере кредитной кооперации и МФО, они отметили, что объем и периодичность представления отчетности должны соответствовать размерам участника рынка и существующим рискам его деятельности. Требования к порядку представления отчетности должны учитывать затраты, которые несет кредитный кооператив.

Представители СРО кредитных кооперативов заявили, что необходимо совершенствовать порядок представления отчетности мелких кооперативов через саморегулируемые организации. Кроме того, следует усилить роль и ответственность СРО за исполнение их контрольных функций в рамках сбора отчетности кредитных кооперативов.

Представители кредитной кооперации внутри своего сектора предложили рассмотреть дополнительные критерии дифференциации регулирования, которые следует разработать с учетом сведений о КПК и СКПК, что покажет существенные риски их деятельности. Помимо критерия по численности членов кредитного кооператива, участники рынка предложили рассмотреть размер его активов и территориальную распространенность. Кроме того, эксперты полагают, что необходимо выделить еще одну группу кредитных кооперативов, у которых количество пайщиков не превышает 500 человек, штат состоит из 5-6 сотрудников, отсутствуют структурные подразделения и филиалы, а их деятельность осуществляется 1-2 регионах. В отношении такой группы предлагается применять пониженные регулятивные требования, включая упрощенный порядок отчетности.

Также в ЦБ поступило множество комментариев на требование о необходимости представления стратегических и бизнес-планов субъектами рынка, а также составления продуктовой стратегии. По мнению представителей СРО микрофинасовых организаций, новые требования могут привести к снижению конкурентоспособности и увеличению издержек в операционной деятельности. Стратегический план необходим при вхождении на рынок, а также для более четкого понимания целей и задач организации, но его составление на длительный срок, при довольно динамичной экономической ситуации и практически полном отсутствии навыков планирования, приведет к созданию формальных, ни к чему не обязывающих документов.

Требование о представлении продуктовой стратегии также не вызвало одобрения экспертов, так как ее разработка зависит от рыночной конъюнктуры, поэтому процедура ее согласования с Центробанком может ограничить свободу финансового маневра.

Относительно дифференциации финансовых нормативов, участники рынка отметили, что необходимо совершенствовать требования к применению финансовых нормативов кредитными кооперативами, в частности при расчете финансового норматива ФН7 (соотношение активов кредитного кооператива и общего размера денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом). Данный норматив, по словам участников рынка, ограничивает непрофильную деятельность КПК. Представители СРО микрофинансовых организаций отметили, что предлагаемое регулятором введение дополнительного норматива должно сопровождаться иными мерами, которые будут нивелировать регуляторную и финансовую нагрузку на МФО.

Участники рынка высказались и про резервные требования. Суть таких требований заключается в том, что при наличии в пассиве (все источники формирования средств) баланса банка определенного вида обязательств, центральный банк требует от него в определенном объеме вложиться в соответствующие виды активов. Представители МФО заявили, что необходимо предусмотреть более гибкий подход к формированию резервов на возможные потери по займам.

Саморегуляторы сообщили о трудностях, с которыми столкнулись при переходе на взаимодействие через личный кабинет участника финансового рынка. Они пояснили, что на удаленных территориях страны отсутствует возможность использования интернет-связи, и обратили внимание на трудности перехода к отраслевым стандартам ведения бухгалтерского учета, основанным на международных стандартах финансовой отчетности.

Поступившие в Банк России предложения профессионального сообщества будут учтены при выработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере регулирования деятельности субъектов рынка микрофинансирования и подготовке нормативных актов Банка России.

Согласно статье 8 Федерального закона № 223 от 13.07.2015 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», членство финансовой организации в СРО, вид которой соответствует виду деятельности этой финансовой организации, является обязательным (в случае наличия такой саморегулируемой организации). Надзор за деятельностью финансовых саморегулируемых организаций осуществляет Центробанк России, он же ведет единый реестр СРО в сфере финансового рынка.

По данным Единого реестра финансовых СРО на 26.10.2018 года, в сфере КПК зарегистрировано 7 саморегулируемых организаций, в среде МФО, брокеров, депозитариев, дилеров и управляющих – по 3 саморегулятора, негосударственных пенсионных фондов, регистраторов и специализированных депозитариев – по 2, а у страховых брокеров, страховых организаций и форекс-дилеров – всего по 1 СРО. В сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов также функционирует только 1 зарегистрированная СРО.

Ранее реестр микрофинансовыхорганизаций Центробанка России сократился за месяц на 47 компаний.
Также мы писали об ответе ЦБ написьмо одного из финансовых саморегуляторов, об использовании МФО средств изкасс при проведении операций по займам.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru