НОЭКС теперь выступает за лицензирование и за единственную СРО, но без компфондов

На сайте Ассоциации «Национальное объединение организаций экспертизы в строительстве» (НОЭКС) размещена «Концепция реформирования института негосударственной экспертизы». Судя по сопроводительному письму за подписью главы НОЭКС Шоты Гордезиани, Концепция адресована министру строительства и ЖКХ России в связи с законопроектом о поправках в Градостроительный кодекс, которые вводят институт саморегулирования в негосэкспертизе. НОЭКС предлагает заменить систему компфондов на страхование ответственности, ввести лицензирование для экспертов и сформировать единственную СРО без образования нацобъединения.

Напомним, что законопроект № 374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» планируется к рассмотрению Госдумой в осеннюю сессию. В первом чтении законопроект был принят в апреле текущего года, и в ходе обсуждения вызвал противоречивые замечания со стороны ведомств, национальных объединений и участников рынка.

В предлагаемой Концепции руководство НОЭКС намерено пересмотреть некоторые положения законопроекта. На некоторых из них эксперты настаивали ранее - например, на самостоятельности СРО вне Национального объединения проектировщиков и изыскателей.

Но в то же время авторы вносят в текст законопроекта ряд новых кардинальных изменений. Так, систему формирования компфондов будущей СРО предлагается заменить на институт страхования личной и коллективной ответственности членов СРО по причине неэффективности компфондов строительных СРО, излишней финансовой нагрузки на экспертов и неучастия экспертных организаций в госзакупках, для чего было бы необходимо сформировать компфонд обеспечения договорных обязательств (ОДО).

По мнению авторов Концепции, на рынке негосударственной экспертизы целесообразно создать одну самостоятельную СРО без образования структуры национального объединения, поскольку после принятия законопроекта, по оценке экспертов, в отрасли останутся 250-300 организаций или даже меньше. По крайней мере, на 1 августа 2018 года в ЕГРЗ зарегистрировано 175 юрлиц, занимающихся негосударственной экспертизой. Решение о создании одной СРО вместо предусмотренных законопроектом нескольких численностью от 25 членов поможет избежать множества разрозненных мелких саморегулируемых организаций. И, наоборот, одна СРО даст возможность обеспечить работу негосэкспертизы на единой методической основе, эффективнее контролировать деятельность членов и устранять недобросовестные организации, лучше координировать действия государственной и негосударственной экспертизы.

Концепция содержит запрет на совмещение в одном юрлице функций государственной и негосударственной экспертизы, а также исключает из законопроекта положения, допускающие конкуренцию в ценовой политике на оказание экспертных услуг.

Кроме того, НОЭКС настаивает на введении института лицензирования на право осуществления деятельности по негосударственной экспертизе. Законопроект предусматривает положение, при котором для получения права на проведение негосударственной экспертизы будет достаточно членства в СРО. НОЭКС предлагает, чтобы допуск юрлиц на этот рынок контролировали и государство (в виде лицензирования деятельности экспертов), и профсообщество (в виде надзора СРО за деятельностью членов). «При этом членство в СРО становится определенным фильтром с оценкой профессиональным сообществом квалификации юридического лица, претендующего на право осуществления негосударственной экспертизы», говорится в документе.

Татьяна Рейтер
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru