В Госдуму внесен законопроект о СРО лоббистов
В Государственную Думу очередной раз внесен законопроект о лоббизме, который определяет правила продвижения интересов коммерческих структур в органах власти и местного самоуправления. Помимо прочего, он призван оказывать содействие «реализации конституционных прав граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Легализация продвижения, или иначе – лоббирования интересов, по мнению автора проекта, заместителя председателя Госдумы Николя Левичева, станет предупреждением коррупции в кругах власти.
В проекте федерального закона дается понятие «продвижения интересов». Под данным действием предлагается понимать как устное или письменное «взаимодействие представителя интересов с должностным лицом в предусмотренном порядке с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами нормативных актов, политических, экономических, административных и иных решений в интересах коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, от имени которых действует представитель интересов». Последние в проекте определяются как индивидуальные предприниматели, занимающиеся на профессиональной основе продвижением интересов, которые являются членами одной из саморегулируемых организаций.
Согласно законопроекту, представитель интересов будет лоббировать интересы на основе гражданско-правового договора. В нем должны содержаться конечная цель продвижения интересов, указание на должностных лиц органов государственной власти или местного самоуправления, с которыми предполагается взаимодействие, размер денежного вознаграждения, а также наименование СРО и местонахождение этой организации.
Положения законопроекта также подробно регулируют права и обязанности представителя интересов, среди которых соблюдение стандартов и правил СРО, правил деловой и профессиональной этики, а также уплату взносов, утвержденных саморегулируемой организацией, ряд иных обязанностей. Среди условий для занятия деятельностью – достижение восемнадцати лет, российское гражданство (единственное), дееспособность, отсутствие постановок на учет в психоневрологическом учреждении, отсутствие ограничений дееспособности по решению суда и судимостей за уголовное преступление. Также среди ограничений – работа в органах государственной власти или местного самоуправления. Причем нельзя будет лоббировать интересы в течение одного года после прекращения полномочий, выхода в отставку или увольнения с высоких должностей. Нельзя будет представать в этой роли экспертам, консультантам и иным специалистам, работающим по контрактам и договорам с органом государственной власти или местного самоуправления.
Органу, который будет контролировать деятельность, будет поручено вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций представителей интересов. Под СРО данного вида будут подразумеваться некоммерческие партнерства, созданные в целях регулирования и контроля деятельности, включенные в единый госреестр.
К функциям саморегулируемых организаций отнесены:
– разработка и утверждение стандартов и правил деятельности по продвижению интересов,
– правил деловой и профессиональной этики представителей интересов,
– разработка и утверждение правил и условий приема и исключения из членов саморегулируемой организации представителей интересов,
– установление размера членских взносов и порядка их внесения,
– контроль за осуществлением своими членами деятельности по продвижению интересов в части соблюдения ими требований законодательства, определение стандартов и правил деятельности по продвижению интересов, а также правил деловой и профессиональной этики представителей интересов,
– ведение реестра членов саморегулируемой организации, предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом,
– иные предусмотренные проектом функции.
Представитель интересов в соответствии с положениями законопроекта имеет право осуществлять взаимодействие для продвижения интересов коммерческой организации или индивидуального предпринимателя с Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, высшими должностными лицами субъекта РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ, главами муниципальных образований и депутатами представительных органов муниципальных образований. Для названных должностных лиц установлена обязанность взаимодействовать с представителем интересов в установленном проектом порядке каждые полгода представлять в уполномоченный орган отчет о взаимодействии, воздерживаться от любых контактов с представителем интересов не предусмотренных проектом, предусмотреть в рабочем расписании время для встреч, а также каждый месяц размещать на сайте соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления в сети Интернет информацию о взаимодействии с представителями интересов. За нарушение законодательства обе стороны будут нести установленную уголовную, административную, гражданско- правовую или дисциплинарную ответственность.
«Принятие данного законопроекта позволит, о чем свидетельствуют эксперты, создать «четкие правила игры» в такой важной сфере общественных отношений, как взаимодействие бизнеса и власти, устранит из нашего законодательства «белые пятна и теневые сферы для коррупции», «ориентирует на цивилизованный лоббизм по западному образцу», а также даст возможность в условиях экономического кризиса «объединить усилия по его преодолению противоречий как между бизнес-структурами, так между бизнесом и государством в целом», – отмечается в пояснении к законопроекту.
Светлана Демидова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
