Экспертный совет НОСТРОЙ поддержал законопроект о продлении сроков договоров комплексного развития территорий
17 апреля 2026 года в режиме видео-конференц-связи прошло 137-е заседание Экспертного совета Национального объединения строителей (НОСТРОЙ — национальное объединение саморегулируемых организаций в строительной сфере). Под председательством Алексея Белоусова 18 из 28 членов совета с правом голоса рассмотрели проект федерального закона, предлагающий механизм продления договоров о комплексном развитии территорий (КРТ — механизм обновления городской среды, при котором застройщик обязан возвести жильё и необходимую инфраструктуру в установленные сроки). Инициатива направлена на стабилизацию отрасли в условиях изменившейся экономической ситуации и санкционного давления. Экспертный совет единогласно утвердил заключение по рассмотренному проекту федерального закона.
Кворум и повестка заседания
Заседание Экспертного совета состоялось в дистанционном формате, что обеспечило участие представителей из различных регионов страны. Председатель совета Алексей Белоусов открыл мероприятие и модерировал обсуждение. Из 28 членов совета с правом голоса в работе приняли участие 18 человек, что обеспечило необходимый кворум для принятия юридически значимых решений.Первый вопрос повестки был посвящён рассмотрению проектов нормативных актов в области градостроительной деятельности. Экспертным советом было рассмотрено заключение, подготовленное Максимом Федорченко, по результатам анализа проекта федерального закона № 1167456-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Авторы инициативы и цели законопроекта
Законопроект внесён в Государственную Думу группой сенаторов: первым вице-спикером Совета Федерации Владимиром Якушевым, председателем Комитета Совфеда по федеративному устройству Андреем Шевченко, председателем Комитета по Регламенту Вячеславом Тимченко, а также сенаторами Александром Высокинским, Олегом Головым и Натальей Ильиной.Авторы инициативы отметили, что застройщики, реализующие проекты комплексного развития территорий, оказались в уязвимом положении. В отличие от классических застройщиков, они не имеют права переносить сроки ввода объектов, поскольку договор о КРТ фиксирует жёсткие временные рамки. Неисполнение обязательств в срок даёт органам власти право расторгнуть контракт в одностороннем порядке и применить финансовые санкции.
Механизм продления: кто, когда и как может обратиться
Законопроектом предлагается наделить застройщиков правом до 31 декабря 2026 года обратиться с письменным предложением об увеличении срока действия договора. Механизм распространяется на договоры о комплексном развитии территории, заключённые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а также на соглашения о развитии незастроенных или осваиваемых территорий, заключённые с учётом особенностей Федерального закона № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».Заявитель может направить предложение в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления, оператору КРТ или в единый институт развития в жилищной сфере. К обращению необходимо приложить обосновывающие документы и подписанный проект соглашения о продлении.
Уполномоченные структуры обязаны рассмотреть предложение в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления и направить заявителю подписанное соглашение либо мотивированный письменный отказ.
Условия для продления: восемь критериев отбора
Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых возможно продление договора. Во-первых, договор должен быть заключён до 1 января 2026 года. Этот порог обусловлен тем, что при заключении соглашений в 2026 году стороны уже могут учитывать текущую экономическую ситуацию.Во-вторых, на реализацию инфраструктурных мероприятий не должны были предоставляться меры государственной финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета. Это условие направлено на обеспечение эффективности использования бюджетных средств.
В-третьих, на дату обращения срок действия договора не должен истечь, а обязательства по нему — быть исполненными. В-четвёртых, должен быть утверждён проект планировки территории, в соответствии с которым осуществляется комплексное развитие.
Дополнительные условия касаются финансовой дисциплины застройщика. У лица, заключившего договор, должна отсутствовать задолженность по выплате возмещения за жилые помещения в аварийных домах, изъятых для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается задолженность по предоставлению альтернативного жилья гражданам взамен освобождаемых помещений в рамках решения о комплексном развитии жилой застройки.
Наконец, срок, на который увеличивается действие договора, не может превышать трёх лет. При этом проект соглашения должен сохранять утверждённую очередность развития территории и последовательность этапов строительства инфраструктуры.
Защита прав граждан и бюджетная дисциплина
Авторы законопроекта предусмотрели механизмы, исключающие злоупотребления новым инструментом. Заключение соглашения о продлении не освобождает застройщика от финансовых санкций за неисполнение обязательств по обеспечению граждан жильём: речь идёт о договорах перехода прав на жилые помещения, создании или приобретении альтернативного жилья, а также выплате возмещения за аварийные дома.Кроме того, начисленные и неуплаченные суммы неустоек, штрафов и пеней подлежат списанию, за исключением санкций, связанных с нарушением жилищных прав граждан. Это создаёт баланс между поддержкой бизнеса в сложных экономических условиях и защитой интересов населения.
Контекст: почему инициатива актуальна именно сейчас
Профессиональные объединения участников рынка жилищного строительства фиксируют тренд на снижение темпов продаж жилья и уменьшение покрытия выборки по проектному финансированию за счёт счетов эскроу (специализированных банковских счетов, на которые поступают средства дольщиков для защиты их интересов). Для стабилизации соотношения распроданности к стройготовности застройщики вынуждены корректировать графики ввода объектов.Одновременно региональные власти сталкиваются с дефицитом бюджетных средств для своевременного строительства транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, необходимой для реализации проектов КРТ. В отдельных субъектах уже внедрена практика инфраструктурных договоров, предусматривающих финансирование или строительство объектов за счёт застройщика с последующей безвозмездной передачей в государственную или муниципальную собственность.
Законопроект не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы РФ и не повлечёт необходимости внесения изменений в нормативные акты Правительства. Документ вступает в силу со дня официального опубликования, что позволит заинтересованным сторонам своевременно подготовить и направить предложения о продлении договоров.
