Интересное дело: подробности присвоения статуса нацобъединения СРО КИ
В системе «Электронное правосудие» опубликовано решение Арбитражного суда г. Москвы по заявлению Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров» (Ассоциация «НПКИ», Ассоциация) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и Некоммерческому партнерству «Национальный совет по кадастровой деятельности» (НП «НСКД», Партнерство). Ассоциация обратилась в суд с требованием признать незаконным решение от 08 июля 2016 г. о регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения НП «НСКД», решение об отказе Ассоциации в регистрации в госреестре СРО КИ в качестве нацобъединения (от 08 июля 2016 г.), обязании исключить из госреестра СРО запись о регистрации в качестве НО Некоммерческого партнерства и зарегистрировать вместо нее Ассоциацию.
Из решения суда стало известно, что в обоснование своей позиции Росреестр ссылался на соблюдение при принятии оспариваемого решения срока и процедуры, установленных частью 4 ст.30.3 Федерального закона о кадастре. Как следует из материалов дела, 08 июля 2016 года Росреестром по результатам рассмотрения заявления от 06 июля о регистрации Ассоциации в качестве НО было принято решение об отказе, так как по состоянию на указанную дату в государственном отраслевом реестре СРО КИ уже было зарегистрировано национальное объединение, созданное в соответствии с частью 2 статьи 30.3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, как мы и предполагали, Росреестр зацепился за норму Закона о кадастре (часть 2 статьи 30.3) в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ от 03 июля 2016 года №361-ФЗ (вступил в силу 04.07.2016 г.), согласно которой национальным объединением признается некоммерческая организация, членами которой являются более 50% СРО КИ и сведения о которой внесены в отраслевой госреестр СРО. В тот же день что и партнерство (08.07.2016), оба его члена - саморегулируемая организация Ассоциация «Союз кадастровых инженеров» и Ассоциация саморегулируемая организация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» - также обновили свои статусы (вошли в новый госреестр СРО КИ). Всего же одновременно перерегистрацию прошли три СРО (третья - Ассоциация СРО «Кадастровые инженеры»). То есть, по мнению Росреестра, фактически в «Национальном Совете по кадастровой деятельности» на момент приобретения статуса Нацобъединения состояло большинство включенных в отраслевой госреестр участников.
При рассмотрении заявления, среди прочего, суд опирался на «Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования», утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2776-р., в частности, на абзацы 14-15 главы IV. В них указано, что при установлении условий приобретения объединением СРО статуса нацобъединения во всех сферах саморегулирования в целях обеспечения необходимой репрезентативности интересов субъектов саморегулирования целесообразно установление требований к минимальному значению охвата действующих в отрасли саморегулируемых организаций, состоящих в соответствующем государственном реестре, не ниже 50%. При этом пунктом 2 Распоряжения Правительства N 2776-р. федеральным органам исполнительной власти предписано руководствоваться положениями Концепции при осуществлении функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности. В развитие данных норм с 4 июля 2016 года редакция части 8 статьи 4 452-го ФЗ была изменена. Новая редакция ФЗ №452-ФЗ (в ред. 361-го ФЗ) установила, что некоммерческая организация, объединяющая более 50% СРО КИ, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору, с 1 июля 2016 года до 1 декабря 2016 года имеет право обратиться в орган государственного надзора с заявлением о регистрации такой некоммерческой организации в качестве национального объединения и внесении сведений о такой организации в отраслевой госреестр СРО.
Заявление же Партнерства, которое датируется 05 июля 2016 г., было подано в Росреестр 06 июля. Решение о включении Партнерства в реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров должно было быть принято по истечении 3 рабочих дней с даты представления в орган государственного надзора соответствующих документов, то есть не ранее 11 июля 2016 года. СРО - члены Партнерства получили свой статус только 8 июля 2016 года, а значит заверенные некоммерческой организацией копии заявлений СРО КИ о вступлении в такую некоммерческую организацию не могли быть приложены к заявлению от 5 июля 2016 года.
К тому же, как отмечал представитель заявителя, на момент принятия Решения о регистрации некоммерческие организации, основанные на членстве кадастровых инженеров, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре добровольных саморегулируемых организаций (в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору), считались СРО кадастровых инженеров, не брать их в расчет - неверно. По состоянию на 05 июля 2016 в госреестре добровольных СРО содержались сведения о 31-ой саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, из которых 27 имели действующий статус. 17 из 27 СРО числились в составе Ассоциации. Соответственно, и на день обращения НП «НСКД» в Росреестр с заявлением о регистрации в качестве нацобъединения, и на момент принятия Решения о регистрации Партнерства, в нарушение закона НП не имело в своем составе более 50% действующих СРО КИ.
Как мы уже сообщали, 15 ноября 2016 г. суд постановил признать незаконными решение о регистрации в качестве НО и решение от 08.07.2016 г. об отказе в госрегистрации в качестве НО; обязать Федеральную службу государственной регистрации и картографии о регистрации восстановить нарушенные права заявителя, в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в установленном законом сроке и порядке.
Ответчик принял решение отстаивать свой статус НО и далее. 2 декабря Некоммерческое партнерство «Национальный совет по кадастровой деятельности» обратилось в апелляционный суд с жалобой на решение предыдущей инстанции.
На момент написания материала на сайте Росреестра был опубликован реестр СРО КИ, актуальный на 28 ноября 2016 года. В реестре НП «НСКД» значится как национальное объединение СРО.
Шуняева Диана
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
