Казахстан вводит саморегулирование в оценочную деятельность
На состоявшемся в среду пленарном заседании Мажилиса депутаты Палаты одобрили в первом чтении проект закона об оценочной деятельности, предусматривающий повышение качества оценки, ответственность оценочных организаций и оценщиков, а также защиту прав потребителей. Законопроект направлен на усиление отраслевых саморегулируемых организаций, закрепление комплекса мер по недопущению предоставления недостоверной оценки и ужесточению ответственности.
«Положениями законопроекта решаются имеющиеся проблемные вопросы, связанные с низким качеством оценки, несовершенством системы государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности», – заявил в ходе пленарного заседания министр юстиции Берик Имашев.
В целях защиты прав потребителей и возмещения причиненного им ущерба, связанного с некачественной оценкой, создается компенсационный фонд. Взамен существующему лицензированию оценочной деятельности для физических лиц вводится сертификация оценщиков. Субъектами оценочной деятельности будут признаваться юридические лица, входящие в состав одной из территориальных палат оценщиков.
Проектом предполагается, что сертификация оценщика будет осуществляться аккредитованной уполномоченным органом независимой организацией – Квалификационной комиссией, создаваемой Республиканской палатой оценщиков. Также предусмотрено, что в состав комиссии должны входить представитель уполномоченного органа, по одному представителю от каждой из территориальных палат оценщиков, ученые. Таким образом, как отмечают в Минюсте, введение сертификации оценщиков приведет к повышению квалификации оценщика, качества выполненной им оценки, соответствующей требованиям стандартов
Отмена лицензирования физических лиц осуществляющих свою деятельность в форме индивидуальных предпринимателей связана с необходимостью укрупнения субъектов осуществляющих услуги в сфере оценочной деятельности, повышения качества проведения оценки, и осуществления надлежащего учета субъектов оценочной деятельности и контроля со стороны государства.
Как отмечает Министерство юстиции, существующая система двойного лицензирования привела к тому, что на практике трудовые договоры заключаются с людьми, имеющими лицензии, но не занимающимися оценочной деятельностью. Оценкой часто занимаются люди, не имеющие лицензий на осуществление оценочной деятельности. Также действующий порядок не позволят уполномоченному органу в полной мере влиять на указанную ситуацию.
В выступлении, посвященному законопроекту, Министр юстиции Имашев рассказал, что им выстраиваетися четкая структура палат оценщиков, предусматривающая наличие в областях Астаны и Алматы только одной палаты, с обязательным ее вхождением в Республиканскую палату оценщиков. В целях обеспечения единой политики, нормативно-методического обеспечения, а также координации оценочной деятельности Республиканская палата оценщиков должна объединять территориальные палаты оценщиков, созданные на территории соответствующих областей, города республиканского значения, столицы. Данный подход использован с учетом положительного опыта организации саморегулирования адвокатского и нотариального сообщества.
В настоящее время не все территориальные палаты оценщиков входят в состав Республиканской палаты оценщиков, при этом возникла ситуация когда в г. Алматы осуществляло деятельность несколько палат оценщиков, что влияло на организацию деятельности и функционирование палат оценщиков и препятствовало проведению единой политике, а также защите прав субъектов оценочной деятельности. Около трех тысяч лицензированных оценщиков сейчас не состоят в членстве палат оценщиков.
В докладе минюста также отмечается, что закон призван усилить саморегулируемость палат оценщиков путем проведения ими квалификационных экзаменов претендентов на занятие оценочной деятельностью, осуществления контроля и введения процедуры экспертизы отчетов палатами оценщиков. Это позволит создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг. То есть палатами оценщиков будет определяться порядок и процедура проведения квалификационных экзаменов, иными словами самими саморегулируемыми организациями будет осуществляться отбор претендентов на занятие оценочной деятельностью.
Действующее законодательство предусматривает, что все споры, возникающие между оценщиком и заказчиком при осуществлении оценочной деятельности, разрешаются в судебном порядке и только при установлении судом факта недостоверной оценки уполномоченный орган – Министерство юстиции вправе принять меры в отношении оценщиков. Судебные процессы, как правило, занимают длительное время и являются затратным процессом, что вызывает обоснованные нарекания со стороны потребителей услуг. Законопроектом предусмотрена возможность проведения экспертизы достоверности отчета об оценке в случае возникновения споров между субъектами оценочной деятельности в территориальной палате и в случаях несогласия в Республиканской палате оценщиков. При этом необходимо отметить, что субъекты оценочной деятельности имеют право на обжалование результатов оценки на любом этапе в судебном порядке. Отмечается, что данная мера позволит усилить роль саморегулируемых организаций – палат оценщиков, повысить качество оценки и ответственность оценочных организаций и оценщиков, и защитить права потребителей услуг их услуг.
Что касается компенсационного фонда, то его размер, по мнению авторов закона, должен составить 50 тыс. тенге (примерно 17 тыс. рублей). Этот взнос будет разовым. Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, будут возмещаться из средств компенсационного фонда территориальной палаты оценщиков. Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда – предъявляется к территориальной палате оценщиков, членом которой является или являлся оценщик на момент причинения ущерба.
Предполагается, что на компенсационный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам территориальной палаты оценщиков, а также по обязательствам членов палаты, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением регулируемого ею вида деятельности. По мнению министерства, создание компенсационного фонда является важной новеллой законопроекта, одним из эффективных механизмов финансовой ответственности перед потребителем, позволяющей реализовать обеспечительную функцию саморегулирования в сфере оценочной деятельности. Средства компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения будут размещаться на специальном счете территориальной палаты оценщиков.
Отмечается, что инициатива внедрения института учитывает передовой опыт в сфере усиления саморегулирования оценочных организаций (Российская Федерация, США, Великобритания).
Шуняева Диана
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
