НОСТРОЙ предложил обязать участников комплексных контрактов вступать в проектные СРО

Зампред Научно-консультативной комиссии Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Марина Шацкая на заседании Комиссии РСПП по стройкомплексу и Правления РСС подчеркнула, что необходимо пересмотреть требования к членству в СРО для комплексных контрактов. Она рассказала о проблеме, сообщив, что без требования о членстве участников закупки в проектной СРО: заказчики теряют возможность компенсировать ущерб из компенсационных фондов; нарушаются положения Градкодекса; создаются правовые и технические риски для всех участников строительного процесса. В этой связи докладчик призвала ФАС актуализировать свои разъяснения и привести их в соответствие с позицией Минстроя, судебной и административной практикой.

Заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и Правления Российского Союза строителей

18 июня состоялось совместное заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и Правления Российского Союза строителей. Участники обсудили проблему правоприменительной практики при заключении государственных и муниципальных контрактов, совмещающих проектирование и строительство.

В дискуссии приняла участие Зампред Научно-консультативной комиссии Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Марина Шацкая. В своем выступлении она рассказала об актуальной проблеме правоприменительной практики при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов на проектирование и строительство.

Проблема односторонних требований

В настоящее время заказчики требуют от участников закупок членство только в строительной саморегулируемой организации (СРО), игнорируя необходимость участия в СРО проектировщиков. Такая практика основана на позиции Федеральной антимонопольной службы (ФАС), изложенной в письме № МШ/54828/23, где указывается, что при совмещении в контракте проектных и строительных работ заказчику достаточно установить требование лишь о наличии членства в строительной СРО.

По мнению Марины Шацкой, такой подход создаёт существенные риски: при отсутствии членства в проектной СРО заказчик не может воспользоваться компенсационным фондом в случае некачественного проектирования.

У подрядчиков, состоящих только в строительной СРО, нет компфонда в проектной СРО

Строительная СРО не отвечает за проектные работы, а проектная СРО не покрывает обязательства подрядчиков, не входящих в её состав. Это означает, что ошибки в проектной документации, способные привести к авариям, остаются без страховой защиты.

У подрядчиков, состоящих только в строительной СРО, в штате нет специалистов из Нацреестра проектировщиков

Спикер заметила также, что у подрядчиков, состоящих только в строительной СРО, часто отсутствуют специалисты из Национального реестра проектировщиков, что делает невозможной легитимную приёмку проектной документации. Именно лица, включённые в Национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования уполномочены:

• утверждать задания на проектирование,
• принимать и оценивать проектные решения,
• проверять соответствие техническим регламентам.

Без них деятельность по проектированию оказывается вне правового поля, пояснила спикер.

Привлечение субподрядчика с членством в проектной СРО не решает проблему

Марина Шацкая также обратила внимание на правовую несостоятельность аргумента о возможности привлечения субподрядной организации, обладающей соответствующим членством. Компенсационные фонды СРО не распространяются на обязательства по субподрядным договорам.

Согласно Градкодексу, проектная документация, если заказчиком выступает застройщик или технический заказчик, может разрабатываться только членами СРО в области проектирования. При заключении субподрядного договора такое требование уже не действует.

Более того, даже если субподрядчик входит в проектную СРО, ответственность за контракт он не несёт, так как договорные отношения с заказчиком у него отсутствуют, а компенсационные механизмы СРО действуют только в рамках прямых договоров с членами саморегулятора.

"Главгосэкспертиза России" прямо запрещает подписание проектной документации субподрядчиком

Марина Шацкая напомнила и о позиции "Главгосэкспертиза России", изложенной в письме от 27 августа 2024 года, где указано на недопустимость подписания проектной документации субподрядными организациями. Это ещё раз подчёркивает, что отсутствие у генерального подрядчика членства в проектной СРО и соответствующих специалистов исключает возможность легитимного исполнения проектной части контракта.

Заказчик вправе передать проектную документацию другому генподрядчику

В контрактах на проектирование и строительство конечным результатом выступают и построенный объект, и проектная документация, прошедшая госэкспертизу. При расторжении контракта после завершения проектных работ, но до начала строительства, заказчик имеет право передать эту документацию другому подрядчику. Таким образом, проект становится самостоятельным результатом исполнения, игнорировать его значимость в части требований к членству в СРО недопустимо, считают в НОСТРОЙ.

Позиция Минстроя и необходимость изменений

Минстрой России в письме № 61052-ОС/02 поддержал требование двойного членства — в строительной и проектной СРО — для комплексных контрактов. Это соответствует Градостроительному кодексу и судебной практике. Участники заседания предложили ФАС пересмотреть свои разъяснения, чтобы исключить правовые и финансовые риски для всех сторон.

Перспективы

Марина Шацкая подчеркнула, что необходимо пересмотреть требования к членству в СРО для комплексных контрактов. Она рассказала о проблеме, сообщив, что без требования о членстве участников закупки в проектной СРО:

• заказчики теряют возможность компенсировать ущерб из компенсационных фондов;
• нарушаются положения Градкодекса;
• создаются правовые и технические риски для всех участников строительного процесса.

В этой связи докладчик считает необходимым рекомендовать Федеральной антимонопольной службе России актуализировать свои разъяснения и привести их в соответствие с позицией Минстроя России, судебной и административной практикой.

Изменение требований к членству в СРО позволит заказчикам гарантированно получать компенсацию за некачественные работы и снизит риски аварий. Решение вопроса зависит от согласованной позиции регуляторов и внесения соответствующих поправок в нормативные акты.