Похоже, добровольное саморегулирование патентных поверенных сходит на нет
В России предпринимаются попытки изменить существующее законодательство в области патентных поверенных, которое предусматривает возможность создания добровольных саморегулируемых организаций. Рассматриваемые Советом Федерации России поправки в Федеральный закон от 24 декабря 2008 года № 316-ФЗ «О патентных поверенных» включают принудительное членство специалистов в единой национальной палате поверенных и сокращение влияния отраслевых СРО.
Идея далеко не нова. Впервые она выносилась на обсуждение еще в 2008 году (поправки были отклонены), через несколько лет история повторилась (поправки были отозваны авторами), в прошлом году о ней заговорили снова. В конце декабря первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова на заседании Общественного совета при Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатенте) представила концепцию законопроекта, вносящего изменения в отраслевой закон. При этом парламентарий отметила, что улучшение качества деятельности патентных поверенных - стратегическая задача государства.
«Правовая охрана изобретений российских учёных и специалистов напрямую зависит от работы патентных поверенных, ведь именно они помогают изобретениям обрести жизнь. Действующий закон был принят почти восемь лет назад, носил рамочный характер и, по сути, воспроизводил положение о патентных поверенных, принятое ещё в начале 90-х годов. Сейчас этот закон уже не отвечает вызовам времени», - заявила Гумерова.
В качестве примера она привела статью «Права и обязанности патентных поверенных», которая, по словам законодателя, не содержит ни одного их права, если не считать таковым возможность работать по специальности и называться патентным поверенным. Кроме того, отметила она, в действующей редакции закона отсутствуют институты запроса и тайны патентного поверенного.
Работа по подготовке изменений в законодательство ведется в рамках деятельности Совета по вопросам интеллектуальной собственности при СФ. В состав рабочей группы по разработке законопроекта входят представители Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Роспатента, Суда по интеллектуальным правам, патентные поверенные.
Еще год назад, 26 февраля 2016 года, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) Григорий Ивлиев на заседании того же Совета при СФ предлагал иную конструкцию. В частности, в целях оптимизации законодательного регулирования аттестации патентных поверенных и контроля за их деятельностью, он предлагал поддержать предложение Роспатента об установлении обязательного членства в саморегулируемых организациях, а также передачу таким СРО соответствующих полномочий при сохранении за ведомством полномочий по регистрации и ведению Реестра патентных поверенных. Летом этот вопрос обсуждался в Совфеде и не вызвал возражений, в том числе у сенатора Гумеровой. Идею поддержал и представители отрасли, президент Межрегиональной общественной организации содействия деятельности патентных поверенных «Палата патентных поверенных», заместитель руководителя рабочей группы Алексей Залесов.
Последний на текущий момент вариант законопроекта был составлен в соответствии с решением Совета Палаты и, как отмечается, с учетом некоторых поступивших предложений от патентных поверенных. В концепции изменений говорится, что «простое введение полноценных обязательных стандартов качества в профессии (даже на минимальном уровне) без существенного повышения правового статуса и привлекательности деятельности патентного поверенного, будет способствовать сокращению числа практикующих поверенных, так как значительное число профессионалов будет выбирать менее обременительную экономически деятельность без соответствующих обязательств и требований к качеству.
Введение единых стандартов профессии требует создания единой организации, в ведении которой будут, в том числе, задачи по разработке стандартов и контролю за их соблюдением. В мировой практике такие функции выполняют соответствующие палаты патентных поверенных. Единство организации не исключает создание региональных (окружных) палат, в полной мере учитывающих региональные особенности России и может быть реализовано на принципах совместного ведения и регулирования».
Общественные обсуждения поправок в федеральный закон «О патентных поверенных», в частности, проходили в ноябре в Санкт-Петербургском политехническом университете. Заседание круглого стола было организовано местной Коллегией патентных поверенных. Присутствующие специалисты в области патентных услуг в подавляющем большинстве выступили за сохранение действующего закона. Основные аргументы против принятия поправок предлагаемых на федеральном уровне - монополизация рынка патентных услуг, рост цен на патентные услуги, сокращение количества специалистов, работающих в этой сфере. Это, по их мнению, станет препятствием для инновационного развития страны. Принятие поправок, в первую очередь, негативно отразится на патентных поверенных, работающих в регионах, уверены представители профессии.
В РОО «Санкт-Петербургская Коллегия Патентных поверенных» отмечают, что принудительное членство патентных поверенных в единой организации означает обязательность решений организации для её членов, в том числе решений по размеру членского, страхового, компенсационного взносов, стандартам деятельности (наличию и площади офиса, наличию парковки, обслуживающего персонала), по предоставлению организации контрольно-отчетных документов о деятельности поверенных, по прохождению специальных проверок и переаттестаций.
«Обязательное членство приведет к введению имущественного ценза на профессию, который будет неподъемным для большинства специалистов, особенно из регионов Российской Федерации. Специалисты, которые смогут оплатить ценз будут вынуждены поднять стоимость своих услуг, что приведет к недоступности этих услуг для малого и среднего, особенно инновационного, бизнеса. Экономически необоснованные расходы лишат оставшихся патентных поверенных конкурентоспособности по отношению к иным лицам, не имеющим статуса патентных поверенных, которые берутся оказывать услуги в области интеллектуальной собственности», - опасаются в СПбКПП.
Также в Коллегии считают такие предложения незаконными, т.к. деятельность патентных поверенных является экономической, а не публичной, обязательность членства в единой организации противоречит статье 30 Конституции Российской Федерации, а также указывают на их необоснованность, поскольку реализация предложений приведет к затруднению доступа отечественных изобретателей и предприятий, в том числе оборонных, к правовой охране и защите интеллектуальной собственности в России и за рубежом.
О поправках в закон № 316-ФЗ «О патентных поверенных»
Согласно предлагаемым изменениям, всем патентным поверенным, отраслевым СРО и иным некоммерческим объединениям будет необходимо принудительного стать членами Федеральной палаты патентных поверенных. Палата - это юридическое лицо, которое может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Среди этих задач много тех, какими обременены национальные объединения существующих сегодня СРО и сами партнерства. Например, Федеральная палата должна представлять и защищать интересы патентных поверенных, оказывать им помощь и содействие в развитии их деятельности; утвердить кодекс профессиональной этики, федеральные стандарты и правила деятельности патентных поверенных; контролировать их соблюдение; осуществлять совместно с органом госнадзора контроль за соблюдением патентными поверенными законодательства, для чего, в частности, делегировать патентных поверенных в апелляционную комиссию; осуществлять информационное обеспечение доступа всем заинтересованным к сведениям о деятельности патентных поверенных, их специализации и квалификации; участвовать в проведении экспертиз проектов отраслевых нормативных правовых актов; обеспечить профессиональную ответственность патентных поверенных за ущерб, нанесенный при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Отметим, что в действующем законе предусмотрено участие представителей саморегулируемых организаций при аттестации поверенных и в апелляционной комиссии. Согласно проекту поправок, делегаты от СРО будут заменены на представителей палаты.
Высшим органом Федеральной палаты патентных поверенных должно стать общее собрание (конференция). Съездом избирается постоянно действующий коллегиальный орган - Совет, а также президент.
Патентным поверенным разрешается учреждать общественные организации и участвовать в них. Образование других организаций патентных поверенных и их органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты патентных поверенных, не допускается.
Государственный̆ контроль за деятельностью Федеральной палаты патентных поверенных осуществляется федеральным органом исполнительной̆ власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) путем проведения плановых и внеплановых проверок, а также в иных формах контроля, предусмотренных федеральными законами.
Шуняева Диана
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
