В НОПРИЗ рассказали о поправках, которые необходимо внести в Градкодекс

24 декабря под председательством президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова состоялось заседание Комиссии по обеспечению эффективности архитектурно-строительного проектирования Общественного совета при Минстрое России. Информация появилась на сайте НОПРИЗ.

Сегодня площадь населенных пунктов в России составляет 20,6 млн гектар. Анвар Шамузафаров отметил, что для решения задач развития России и исполнения Стратегии национальной безопасности потребуется увеличить территории населенных пунктов до 24 млн гектар (1,4% территории страны). Под застройку необходимо будет подготовить до 6,5 млн гектар, что сопоставимо с площадями под существующей застройкой.

Для успешного решения этой задачи необходимо в кратчайшие сроки внести ряд изменений и дополнений в Градостроительной кодекс:

• для введения единых схем территориального планирования и градостроительного развития на уровне субъекта федерации с наделением этих субъектов РФ правом определения территорий для комплексного развития малоэтажной застройки и ИЖС;
• введения единых схем территориального планирования смежных или соседних субъектов Российской Федерации (или их частей) с наделением Правительства Российской Федерации правом определения территорий для комплексного развития малоэтажной и индивидуальной жилой застройки в целях предоставления земельных участков для жилых и сопутствующих объектов;
• установления правовых норм по разработке и введению Правительством Российской Федерации в действие Укрупненной схемы территориального планирования и градостроительного развития Российской Федерации для рационального и безопасного расселения населения.

НОПРИЗ готовит данные поправки совместно с Минстроем России.

Также в кратчайшие сроки необходимо провести масштабную работу по совершенствованию нормативного регулирования деятельности застройщиков и технических заказчиков. Следует обеспечить баланс полномочий и персональной ответственности специалистов градостроительной сферы. Нужно устранить практику, согласно которой недобросовестные генподрядчики используют субподряд и иные договора для уклонения от обеспечения ответственности.

Эти задачи обусловлены тем, что специалисты заказчика обладают большими полномочиями и меньшей ответственностью, чем специалисты по организации инженерных изысканий, архитектурного проектирования, строительства.

В 2023 году при рассмотрении 860 обращений Главгосэкспертизы России в комиссию НОПРИЗ по рассмотрению обращений, заявлений, жалоб о неисполнении должностных обязанностей специалиста выявлено, что в 740 случаях (86%) документация подписана не уполномоченными лицами.

В системе СПАРК в 2023 году выявлено 956 проектных и изыскательских организаций с годовым оборотом более 400 млн руб., из них только 254 являются членами СРО (то есть по бюджетным объектам в 73% случаев документация разработана не уполномоченными лицами, которые не несут никакой ответственности за свои действия).

Анвар Шамузафаров подчеркнул, что крайне важно восстановить системный подход к регулированию комплектации и оборота технической документации по объектам капитального строительства. Для этого необходимо в Градостроительный кодекс ввести понятие "техническая документация", которое применяется в Гражданском кодексе, и подробно раскрыть его содержание.

НОПРИЗ предлагает прописать следующий состав технической документации объекта капитального строительства в Градостроительном кодексе России:

• исходно-разрешительная документация;
• предпроектная документация с технико-экономическими обоснованиями или расчетами, результатами научных исследований и обоснований (при наличии);
• описание предмета торгов на проектирование объекта капитального строительства и техническое задание на разработку проектной документации;
• документация по результатам инженерных изысканий;
• проектная документация;
• рабочая документация;
• исполнительная документация, выполняемая на строительной площадке;
• эксплуатационная документация, в том числе изменения, внесенные в процессе строительства, текущего ремонта, капитального ремонта, а также сноса, ликвидации или утилизации объекта;
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, включая документы, установленные в ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ;
• иная документация, определенная требованиями Минстроя России.

Анвар Шамузафаров отметил необходимость введения в Градостроительном кодексе требований к разработчикам рабочей документации:

• для юридических лиц — состоять в СРО,

• для специалистов — состоять в НРС.

Это поможет восстановить баланс ответственности и полномочий, а также повысить качество этих работ.

Также необходимо ввести требования к эксплуатации зданий и сооружений, требования к эксплуатационной документации в электронном виде и восстановить положение о том, что авторский надзор должен вести автор проекта.