Законодатели взялись за проект об «амнистии» СРО и о саморегулировании в негосударственной экспертизе

В Госдуме началось предварительное обсуждение законопроекта № 374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Напомним, что проект также меняет порядок исчисления необходимого для существования СРО объема компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств и порядок учета средств компфондов, размещенных в банках с отозванными лицензиями.

В понедельник, 12 февраля, прошло заседание Секции «Проблемы долевого строительства, правового обеспечения жилищного строительства, саморегулирования» Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Госдумы по транспорту и строительству под руководством заместителя председателя комитета Павла Федяева.

В заседании Секции приняли участие заместитель директора департамента градостроительной деятельности Минстроя РФ Ольга Дашкова, заместитель начальника отдела стратегического анализа Экспертно-аналитического управления Главгосэкспертизы России Олеся Майстришина, начальник Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Марианна Климова, заместитель директора ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» Олег Валов, президент Ассоциации экспертных организаций в строительстве Андрей Акимов, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, президент НОЭКС Шота Гордезиани, вице-президент НОЭКС Анатолий Воронин, руководитель Аппарата НОЭКС Роман Максаков, вице-президент СПб ТПП, член советов НОСТРОЙ и НОПРИЗ Антон Мороз, директор департамента нормативного и методического обеспечения Ассоциации НОСТРОЙ Леонид Бандорин, помощник депутата Госдумы РФ Илья Пономарев, директор Ассоциации СРО «Столица-Проект», председатель Комитета по саморегулированию НОПРИЗ Юлия Илюнина.

С замечаниями по законопроекту в части саморегулирования негосударственной экспертизы выступил Шота Гордезиани, который предложил увеличить с 25 до 120 количество членов, необходимое для получения статуса СРО. Глава НОЭКС выступил также за увеличение профессионального стажа до 10 лет для двух из семи штатных экспертов в организации. Представитель ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» высказался за самостоятельное нацобъединение экспертных СРО вне НОПРИЗ. Иначе придется либо вывести экспертную деятельность из ведения Ростехнадзора, либо вслед за негосудрственной экспертизой передать от Минстроя в Ростехнадзор и государственную экспертизу. Позиция НОПРИЗ, которую озвучил Михаил Посохин, осталась неизменной: СРО негосударственных экспертиз должна войти в состав НОПРИЗ, но против минимизации количества СРО и увеличении количества членов глава Национального объединения не возражает. За укрупнение создаваемых СРО выступила также Ольга Дашкова при условии, что это предложение будет законодательно обоснованно.

Активная дискуссия развернулась вокруг предстоящей «амнистии СРО». Как сообщила Юлия Илюнина, в НОПРИЗ считают эту меру целесообразной. Леонид Бандорин также представил положительную позицию НОСТРОЙ. Он обратил внимание на существующую практику судебного оспаривания рекомендаций НОСТРОЙ по исключению СРО из-за нехватки средств компфондов. В случае принятия законопроекта, полагает представитель НОСТРОЙ, будет создан прецедент оспаривания исключения из реестра СРО организациями, лишенными статуса, при наличии достаточного размера компенсационного фонда на действующих членов СРО, причем в рамках российского права. Кроме того, поскольку закон вносит позицию, улучшающую положение хозяйствующих субъектов, он может быть признан имеющим обратную силу. Следовательно, следует предусмотреть, что бывшие СРО начнут в судебном порядке оспаривать ранее принятые решения об их исключении из госреестра. По словам Леонида Бандорина, после официальной публикации законопроекта в адрес НОСТРОЙ уже поступают запросы региональной власти не проводить проверочные процедуры региональных СРО, в которых имеется достаточное количество средств компенсационных фондов для действующих членов.

Вице-президент СПб ТПП, член советов НОСТРОЙ и НОПРИЗ Антон Мороз поддержал общую концепцию закона, но высказал ряд замечаний и опасений в связи с принятием закона. Прежде всего, он допускает, что СРО опять начнут преднамеренно исключать членов, чтобы привести их количество в соответствие с размером компфондов. Во-вторых, придется законодательно дать понятие денежным средствам, которые были повторно внесены в компфонды взамен средств, утраченных в проблемных банках, и урегулировать принципы их возврата, возможно в судебном порядке. Кроме того, Антон Мороз обратил внимание на сроки для принятия решения саморегулируемой организацией – всего 30 дней. Если в этот срок решения приняты не будут, Ростехнадзор будет обязан исключить СРО из госреестра. Соответственно, норма количества дней должна быть пересмотрена.

«В целом я поддерживаю законопроект, но хотел бы обратить внимание на отдельные нюансы. В частности, закон может подтолкнуть «коммерческие» саморегулируемые организации на исключение своих членов, что позволит им остаться в реестре СРО, несмотря на то, что денежные средства их компфондов утрачены в огромном объеме. Кроме того, может создаться прецедент для оспаривания ранее вынесенных решений по исключенным СРО, что может существенно усложнить деятельность Ростехнадзора и национальных объединений строителей, изыскателей и проектировщиков», - сообщил по окончании заседания Антон Мороз.

Татьяна Рейтер
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru