Глава Ассоциации «Сахалинстрой» потребовал уголовного наказания для посредников
Генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой» в своем открытом письме к руководителям НОСТРОЙ и СРО выступает за переход к региональным СРО строителей и требует уголовного наказания для посредников, выдающих свидетельства о допуске к работам на основе подложных документов.
СРО – дело добровольное
Господа, вам не кажется, что вообще САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ - это абсолютно добровольное дело участников предпринимательской или профессиональной деятельности. ДОБРОВОЛЬНОЕ по сути своего волеизъявления. Поэтому не может быть, и нет фактически, саморегулирования с ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЧЛЕНСТВОМ! И нет Саморегулируемых организаций с обязательным членством. Членство всегда ДОБРОВОЛЬНОЕ.
Любые саморегулируемые организации, которые вошли в реестр, получают от государства Права, Функции и Обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 315-ФЗ. Этим саморегулируемые организации в России отличаются от простых Ассоциаций, объединяющих участников профессиональной или предпринимательской деятельности в конкретной отрасли экономики. Если саморегулируемая организация исполняет все прописанные в законе функции, права и обязанности - это уже должно стать причиной объединения участников деятельности в конкретной отрасли экономики. Только добровольно и свободно объединяющиеся в Ассоциации участники профессиональной или предпринимательской деятельности могут создать СИСТЕМУ таких Ассоциаций.
Если бы в строительстве государство на данном этапе не передавало право выдавать лицензии (свидетельства о допусках к работам), ассоциации строителей создавались бы исключительно по региональному принципу. Возможно только в Атомной отрасли, из-за её правовой особенности, создалась бы Национальная Ассоциация, что и произошло сейчас в саморегулировании.
В областях экономики, в которых допуск к деятельности регулируется государством, например, путем лицензирования, в соответствии с Указом президента № 824 от 23 июля 2003 года «О проведении административной реформы...» необходимо организовать СИСТЕМУ саморегулируемых организаций, которым государство будет передавать свои контрольно-надзорные функции на определённых условиях.
Обратите внимание - вначале создать СИСТЕМУ СРО, и только ПОТОМ передать некоторые государственные функции в соответствии программе проведения административной реформы! Не в момент регистрации, не по факту написания (копирования) каких-то документов, а после того, как зарегистрированные АССОЦИАЦИИ юридических или физических лиц возьмут на себя добровольно функции САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ и станут таковыми по существу, а не по документам.
Если помните, при лицензировании в строительстве, в каждом субъекте РФ были филиалы ФЛЦ, которые собирали заявления и документы от всех заявителей в конкретном субъекте РФ, проверяли документы на соответствие. Кроме того, в каждом регионе был организован Совет при исполнительном органе власти по проверке соответствия заявителя требованиям к выдаче ЛИЦЕНЗИИ. То есть, лицензирование было организовано по региональному принципу. Для проведения лицензирования была организована система лицензионных центров. Всё чётко работало.
Если государство решило передать эту функции саморегулируемым организациям, то, по нашему убеждению, государство обязано было и передать требование сохранить систему организации допуска к работам. То есть, сохранить региональный принцип построения СИСТЕМЫ СРО строителей.
Зачем экзаменовать СРО
Ассоциациям, члены которых заявили на общем собрании, что они готовы на себя взять функции, права и обязанности САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ организаций в соответствии с законом № 315-ФЗ, по моему мнению, государство должно дать такую возможность и время. Чтобы эти ассоциации доказали, что они добровольно организовались, добровольно выполняют все требования закона «О саморегулируемых организациях», а их органы управления реально готовы работать на защиту законных интересов и прав участников Ассоциации. И что они действуют в соответствии положениями Гражданского Кодекса РФ и Федерального Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», то есть реально работают над проектами интересующих их законов в регионах РФ. А также что они выработали реальные правила отношений между членами Ассоциации, между членами Ассоциации и потребителями, между самой Ассоциацией и органами власти и управления и применяют их на всех уровнях. Защищают своих членов в судах, в контрольных и надзорных органах на всех уровнях власти и управления, как того требует закон № 315-ФЗ. Реально работают над правилами и стандартами СРО, причем, уже есть реальные примеры и результаты. Выработали правила контроля за членами своего СРО.
Такие Ассоциации - добровольные СРО должны иметь отзывы от органов власти (желательно на региональном уровне с описанием их работы и пользы для общества), отзывы от заказчиков, других потребителей, имеют портфель разработанных и принятых документов, поправок в нормативно-правовые акты, подтверждающие реальную работу этой ассоциации.
По моему мнению, только при выполнении таких условий Ассоциации в конкретной отрасли экономики могут быть государством включены в реестр саморегулируемых организаций. Минимальный срок подготовки к сдаче ЭКЗАМЕНОВ (АУДИТА) на возможность передачи им контрольно-надзорных функций от государства - минимум времени - два года, не ранее. Возможно ТРИ года, что бы были уже и общие собрания, и выработаны основные направления деятельности, есть практика выполнения этих основных направлений деятельности. По результатам и СУДИТЬ необходимо.
Как пример такого подхода можно рассмотреть и Ассоциацию РИЭЛТЕРОВ, в отношении которых может быть принят закон о передаче им государственных функций. Вот только этим актом государство ЗАЯВИТ, что с этого момента, риэлтерской , например, деятельностью может заниматься только ЛИЦО, являющееся членом ВОТ ЭТОЙ (доказавшей свою состоятельность) саморегулируемой организации. В таком случае, если она только одна, эта СРО приобретает Функции НАЦИОНАЛЬНОЙ саморегулируемой организации. ТОЧКА. Территория членства - Россия. При этом нет и «погони» за членами СРО, нет автоматов по продаже Свидетельств о допуске к деятельности. Нет возможности ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПРАВАМИ, как сейчас в строительной и других отраслях экономики. Если больше одной СРО, тогда необходимо очерчивать территории членства, не более субъекта РФ или федерального округа.
Если читать дословно и руководствоваться логикой, с момента принятия закона № 359-ФЗ НОСТРОЙ при рассмотрения документов НОВЫХ претендентов на получение ПРАВ выдачи свидетельств о допусках, НОСТРОЙ должен рассматривать только уже реально работающие саморегулируемые организации. То есть тех, которые уже собрали членов в Ассоциацию, реально действуют не менее, например, года, показала работу органов управления, соответствуют полностью требованиям статей 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14, 15 и 16 Федерального закона № 315- ФЗ. И, в первую очередь, показали эту работу на практике. Однако, прямого указания в законе на такую последовательность действий нет, хотя в других статьях закона тоже прямо и дословно записано, что получение статуса и получение прав на выдачу свидетельств не происходит одномоментно.
Новые стандарты информационной открытости
При этом необходимо дополнительное наличие на сайте такой СРО, которая претендует на получение права исполнения госфункций, полной информации по исполнению обязательств, прав и функций, описанных выше в статьях 3, 4, 5 и 6, закона № 315-ФЗ.Кроме того, по нашему мнению, дирекция каждой СРО обязана освещать деятельность исполнительного и других органов СРО на главной странице своего сайта через рубрики: НОВОСТИ, АНОНСЫ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПУБЛИКАЦИИ и так далее. Считаю, что это должно быть внесено в Стандарт информационной открытости СРО строителей, который необходимо срочно разработать и утвердить на ближайшем Съезде СРО строителей.
Кстати, прошу разъяснить мне, почему нет требования для обязательного размещения на сайтах СРО документов, принимаемых ежегодно общими собраниями СРО, таких как (статья 16, 315-ФЗ и ст. 55.10 ГрадКодекса РФ):
1. Основные направления деятельности СРО, формирования и использования её имущества;2. Отчёта постоянно действующего коллегиального органа управления СРО;3. Отчёта исполнительного органа СРО; 4. Сметы (финансовый план) саморегулируемой организации на текущий год; 5. Компетенция исполнительного органа и порядок её осуществления, установленные общим собранием.
Это уже дополнительные другие требования, нежели только те, что были до ноября 2014 года. Прошу обратить внимание, что Национальное Объединение строителей показывает в этой части пример информационной открытости, однако, почему-то не требует того же от всех СРО строителей. И не обращает на это внимание при рассмотрении претендентов на получение государственных прав выдачи свидетельств и организации контроля. А это очень важная часть информационной открытости деятельности СРО строителей.
До настоящего времени в законе и в документах СРО почему-то нет требования информационной открытости РЕАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, её органов и её членов. Уверен, что сейчас этим вопросом нужно активно заниматься.Сегодня у большинства СРО фактически есть только МЁРТВЫЕ САЙТЫ, на которых, в лучшем случае, размещаются только некоторые документы. Во многих случая в них речь идет не о реальных, а ВИРТУАЛЬНЫХ действиях, таких как: планы проверок, результаты проверок, решения органов управления и т.д..
Контрольные закупки у коммерческих СРО
Обратите внимание на членский состав последних 10-40 СРО строителей. И на большое количество членов СРО строителей, зарегистрированных в Москве. Какой процент их членского состава представляют организации, зарегистрированные в городе Москве? У многих не более 10%.
Что это за московские СРО? Какое при этом может быть саморегулирование? Какие интересы членов московских СРО из других регионов РФ защищают руководители межрегиональных коммерческих (офшорных) московских СРО строителей на конференциях СРО строителей по городу Москве под началом координатора по городу Москвы? Какое отношение решения московской Конференции СРО строителей имеет к членам коммерческих межрегиональных московских СРО из десятков других субъектов РФ?
Не кажется ли вам, что у подобных межрегиональных коммерческих (часто криминальных) СРО строителей НЕТ других интересов к членам из других субъектов РФ, кроме как сбора членских взносов - периодической ДАНИ за незаконную продажу им свидетельств. И при этом отсутствуют реальные проверки членов СРО на их соответствие выданным допускам? Этим больны и многие петербургские СРО строителей. И это творится на протяжении всех шести лет попыток строительства саморегулирования в строительстве.
При этом в Москве размещается офис Национального объединения строителей, Ростехнадзор, Министерство строительства России, Федеральные органы прокуратуры, Внутренних Дел РФ, Государственной Думы? Почему при этом в городе Москве самое неблагополучное положение с криминализацией подготовки и продажи Свидетельств о допусках? Почему НОСТРОЙ и/или РТН не организовали подразделения по «контрольным закупкам» у криминальных СРО строителей и их посредников?
Предлагаю в бюджете НОСТРОЙ предусмотреть необходимые средства для этой деятельности. Предлагаю также в федеральном законе указать, что при подтверждении криминальной выдачи свидетельства о допусках два раза в год – такая СРО исключается из реестра без права возобновлении работы. А ее генеральный директор, а также его заместители и все члены правления такого СРО должны лишаться права минимум на 5-ть лет заниматься подобной деятельностью.
Предусмотреть в Федеральном законе положение, что все работники посреднических организаций и частные лица- посредники - при обнаружении их причастности к подготовке документов, консультаций или иных действий, ведущих к незаконной подготовке документов и выдачи допусков на основании незаконных документов - подвергаются к уголовному преследованию и к наказанию принудительными работами до 6-ти месяцев и штрафу от 500 тысяч рублей до одного миллиона рублей.
Непонятно, по чьему это УМЫСЛУ в законе прописано, что необходимо размещать РЕШЕНИЯ органов управления, а не ПРОТОКОЛЫ ЗАСЕДАНИЙ органов управления СРО строителей с информацией о принятых РЕШЕНИЯХ по всем вопросам повестки дня.К тому же, при рассмотрении даже протоколов Правлений многих СРО (большинство), никакой другой деятельностью, кроме выдачи, внесения изменений, приостановлений Свидетельств или об исключения членов СРО НЕТ!
По нашему мнению, это только доказывает, что никакого саморегулирования деятельности в части исполнения положений закона № 315-ФЗ НЕТ. Такие КВАЗИ-СРО строителей - это АВТОМАТЫ по сбору денег и по привлечению всё большего числа членов в такие КВАЗИ-СРО, заманивания их возможностью покупки Свидетельств о допусках без доказательств о соответствии требованиям, за подложные документы по специалистам («мёртвые души»), подложные «корочки» о повышении квалификации, фальшивые аттестаты и другие фальшивые документы.
Кроме того, эти коммерческие СРО заманивают к себе новых членов обещаниями не предъявлять претензий по годовым проверкам, проводя их виртуально путем оформления «необходимых бумаг» и отображения информации об итогах этой виртуальной проверки на своем сайте. Саморегулирование - это не только выдача (продажа) свидетельств о допусках к работам. Выдача свидетельств - это только исполнение переданной государством функции саморегулируемым организациям. А где же другая работа этих КВАЗИ-СРО? Только из дополнительной информации из всех вышеупомянутых документов можно понять, что эта конкретная СРО реально работает, а не только собирает членские взносы и продаёт Свидетельства о допусках.
При таком подходе будет лучше понятно, что система СРО строителей может быть только региональной с организацией и нескольких специализированных СРО в рамках всех России, таких как, например» СРО «СоюзАтомСтрой» и СРО «ЛОМО», объединённых в Национальное объединение строителей.. Сегодняшнее положение, когда непонятной ЧАСТНОЙ ЛАВКЕ, которая написала более - менее правильные бумажки и собравшей пакет БУМАЖЕК, чаще всего не соответствующих закону, государство через НОСТРОЙ передаёт свои ПРАВА в момент включения этого лица в реестр РТН, считаю НЕДОПУСТИМЫМ и нарушающим требование ЗАКОНА.
По нашему мнению, НОСТРОЙ и РТН должны рассматривать документы уже зарегистрированной СРО на предмет наделения её ПРАВАМИ выдачи свидетельств о допуске. Это, по факту изменений в ГрадКодксе, совершенно другой подход, на что, почему-то не обратили внимание в НОСТРОЕ и РТН.
Считаю, что сейчас необходимо остановить рассмотрение и включение в Реестр РТН новых СРО, потому что реальной законной возможности собрать сегодня требуемое количество новых членов просто НЕВОЗМОЖНО. Почему никто и никогда не поинтересовались у инициаторов НОВЫХ СРО, как они собрали новых членов, числом не менее 100 в один реестр? Считаю, в подобных случаях, Совет НОСТРОЙ обязан организовать сплошную проверку всех членов таких ПСЕВДО-СРО. Проведя хотя бы одну такую проверку, члены Совета убедятся, что больше нельзя даже принимать на рассмотрение документы от инициаторов подобных действий.
Прошу проверить последний десяток КВАЗИ-СРО на судьбу их членов, которые были заявлены в их реестрах при регистрации в РТН. Получите интересный материал. Предлагаю впредь, при получении документов на проверку кандидатов для регистрации в РТН, всех заявленных членов этих ассоциаций проверить силами только региональных СРО во всех субъектах Федерации и в городах Москва и Санкт-Петербурге.
Валерий Мозолевский,генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой»
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
