Павел Малахов: «Наша главная цель – защита прав и законных интересов предпринимателей!»
Саморегулирование в строительной отрасли пришло на смену государственному лицензированию 10 лет назад. Тогда начался отчет истории СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП». В июне этого года Группа СРО отмечает10-летний юбилей. О текущих задачах СРО и перспективах развития саморегулирования на практике читайте в нашем интервью с Павлом Малаховым, генеральным директором Ассоциации СРО, председателем Подкомитета по саморегулированию в строительной отрасли, заместителем Председателя Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы, членом Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам законодательства в строительной сфере, экспертом Комитета НОПРИЗ по саморегулированию, членом Научно-экспертного совета по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Минстрое РФ (НЭС), арбитром Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ, членом Комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов МКПП(р).
- Павел Васильевич, Вы стояли у истоков создания саморегулирования вРоссии, принимаете участие в реформировании системы. Как Вы оцениваете текущее положение системы саморегулирования внашей стране и приоритетные направления развития отрасли?
- Отмена лицензирования как раз совпала сокончанием моей госслужбы в Минфине РФ и Минрегионе России и началомдеятельности во вновь создаваемой системе саморегулирования. Работали с большим интересом и энтузиазмом.Здесь пригодился мой опыт госслужбы, связанный с реализацией ФЦП «Жилище» и«Чистая вода», деятельностью Фонда реформирования ЖКХ и Фонда развитияжилищного строительства.
Сегодня система саморегулирования, как прагматичныйинструмент допуска на строительный рынок, работает в плановом режиме. Перезагрузкана этапе реформирования остановила рост негативных тенденций, и сегодня идет конструктивнаяработа, поиск новых форм и методов оптимизации деятельности. Саморегулирование продолжает развиваться, оказыватьвлияние не только на отрасль строительства,но и на экономику в целом.
Приоритетными направлениями в работе являются реформа долевого строительства, переход застройщиков намеханизм привлечения денежных средств участников долевого строительства черезсчета эскроу; решение проблем ценообразования встроительстве, в частности актуализация сметной нормативной базы ипоступательный переход к ресурсному методу ценообразования в строительстве, и,конечно, внедрение эффективных цифровых технологий в системе саморегулирования и всей строительной отрасли.
Очень важное и ответственное направление – это разработкаСтратегии развития строительной отрасли до 2030 года и Стратегии развития саморегулирования в РоссийскойФедерации, которой сегодня заняты все участники инвестиционно-строительногорынка России, госорганы и бизнес. Большая работа по данному направлению ведетсяв Комитете НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы.Обсуждение и выработка предложений проходит на заседаниях Комитета и Подкомитетпо стратегии развития строительной области.
Для разработки Стратегии-2030 была выбрана полицентричнаясхема, при которой каждый раздел Стратегии разрабатывается проектной командой,а команды формируются на принципах открытости. Впервые за последние годы у профессиональногосообщества появилась возможность принять участие в формировании образа будущегостроителя, макроэкономических показателей и устройства строительной сферы.
15 апреля 2019 года состоялось первое масштабное обсуждение Стратегии-2030 на площадкеВсероссийской конференции «Стратегия развития строительной отрасли в РоссийскойФедерации» в ТПП РФ. Провести столь масштабное мероприятие было нашей идеей. Организаторами выступили Саморегулируемыеорганизации Ассоциация строительных компаний «Межрегиональный строительныйкомплекс» (СРО АСК «МСК») и Ассоциация проектных компаний «Межрегиональная ассоциация проектировщиков» (СРО АПК«МАП») при поддержке Минстроя России, Аналитического центра при ПравительствеРФ и Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ). Всероссийскаяконференция «Стратегия развития строительной отрасли в РоссийскойФедерации» была приучена к 10-летнемуюбилею нашей Группы СРО.
Конференция собрала более 400 участников из Москвы,Санкт-Петербурга, Новосибирска, Екатеринбурга, Тюмени, Татарстана, Крыма и других регионов России. Более 40 спикероввыступили с докладами на пленарном заседание и на трех тематических секцияхпосвященных вопросам ценообразования в строительстве, развития BIM-технологий вРоссии, влияния государственных и корпоративных закупок на строительнуюотрасль. В конференции принял участие президент Союза проектировщиков РоссииВиктор Анатольевич Новоселов.
С результатами Всероссийской конференции «Стратегияразвития строительной отрасли в Российской Федерации» можно ознакомиться насайте конференции - http://portal-sro.ru/conference/.
От новой«Стратегии-2030» власти и профессиональное сообщество ожидают решения такихважных задач, как цифровизация строительной отрасли и переход к «бесшовному»градостроительному регулированию. Планируется, что формирование Стратегии-2030завершится к октябрю 2019 года.
- В июне ваша Группа СРО отмечает 10-летний юбилей. Расскажите об основных вехах развития?
- История начинается в 2009 году, когда стопрофессиональных строителей теплоэнергетической отрасли стали инициаторамисоздания двух саморегулируемыхорганизаций - СРО АСК «МСК» и СРО АПК«МАП».
В 2010 году при участии флагмана энергетическойотрасли – ПАО «МОЭК», был создан Научный центр повышения квалификации, качестваи безопасности, в котором к настоящему времени прошли обучение более 20 тысячслушателей по 74 программам.
В конце 2017 года на момент моего вступления в должность гендиректора, в реестре СРО АСК«МСК» было 129 членов, а в СРО АПК «МАП» - 84, существовал большой кругпроблем, требующих решения. Сегодня мыстабильно работаем, а количество наших членов утроилось.
Благодаря слаженной работе нашей команды удалось не только сохранить статус СРО иуспешно пройти проверку Ростехнадзора напредмет подтверждения статуса саморегулируемой организации (а более 70 СРО такой статус потеряли), но и развитьдеятельность Ассоциации.
За 1,5 года, мы приняли 550 новых членов,компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств увеличился более чем вдва раза, компенсационный фонд возмещения вреда увеличился более чем в три раза. Благодаря действующей в Ассоциациисистеме контроля не было допущено ни одной выплаты из компенсационного фонда, азначит, ни одна наша компания не должна дополнительно вносить средства вкомпенсационный фонд. Нам удалосьснизить финансовую нагрузку на членов СРО за счет отказа от страхования и сертификации, а такжеснижения членского взноса на 30%.
Сегодня Ассоциации объединяет более 770 ведущихорганизаций комплекса городского хозяйства г. Москвы: АО «Мосводоканал», ПАО«МОЭК», ГУП «Москоллектор», АО «Объединенная энергетическая компания», АО«Мосэкострой», ООО СК «Пионер», ООО «Стадион «Спартак», АО «Тушино 2018» идругих крупных заказчиков, предприятий малого и среднего бизнеса.
В практике СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП»приоритетными направлениями деятельности являются защита и представлениеинтересов членов СРО в органах власти, местного самоуправления, нацобъединенийи иных общественных профессиональных объединений, содействие повышению качествастроительных и проектных работ, стандартизация, внедрение цифровых технологий, развитие Рейтинга надежности предприятийстройкомплекса и эксплуатации инженерных систем, предприятий - энергоаудиторов.
Мы заинтересованы в расширении состава участковАссоциации, поэтому приглашаем вступить в СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» заинтересованные компании для получения прав на выполнение работ по строительству иподготовке проектной документации. Более подробную информацию Вы можетеполучить на нашем сайте: http://portal-sro.ru/ . На сайте также действуетэлектронная площадка — портал СРО, на котором запущен интерактивный сервис поприему документов на вступление в СРО, сформирован электронный реестр членовСРО и другие сервисы. Ни для кого не секрет, как важно в современных условияхразвития бизнеса иметь надежного партнера, а еще лучше быть в клубе надежныхпрофессионалов, стать частью нашей Ассоциации СРО.
Следует добавить, что все эти годы вместе со СРОАСК «МСК» и СРО АПК «МАП» параллельно вела свою деятельность Ассоциацияэнергоаудиторов «Контрольэнергоэффективности» (СРО АЭ «КЭ»). То есть в настоящий момент наша Группа СРО объединяет три саморегулируемые организации, среди которых многопрофильныеорганизации, следующие единой стратегии развития и осуществляющие весь спектрработ.
— Расскажите, пожалуйста, подробнее о вашей новой разработке – Системе добровольной сертификации надежности проектных,изыскательских и строительных организаций. Чем примечательна эта рейтинговаясистема? Какие основные критерии оценкииспользуются?
— Учитывая, что в стране возросли требования ккачеству предоставляемых услуг, а саморегулируемые организации призваны контролировать работу своих членов и за качество работ отвечаюткомпенсационным фондом, коллективом СРО АСК «МСК» была разработана Системадобровольной сертификации по оценке надежности предприятий строительногокомплекса и эксплуатации инженерных систем, предприятий энергоаудиторов.
Рейтинговая система разработана с целью адекватнойоценки надежности участников рынка и создания условий для повышения качествауслуг строительной сферы деятельности. Это, фактически, - система добровольнойсертификации по оценке Рейтинга надежности предприятий строительного комплексаи эксплуатации инженерных систем, предприятий – энергоаудиторов. Все организации- члены нашей Ассоциации СРО АСК «МСК», СРОАПК «МАП» и СРО АЭ «КЭ» прошли процедуру рейтингования и получили Сертификаты,подтверждающие ту или иную категориюнадежности.
На наш взгляд, внедрение системы рейтингования встроительной отрасли – действенный и современный механизм контроля деятельностикомпаний. Рейтинг надежности – это индивидуальный показатель оценкидеятельности компании, отнесенный к определенной категории надежности ирассчитанный на основе данных полученных из открытых источников.
Рейтинговая методика содержит рейтингообразующиепоказатели, отражающие все аспекты деятельности компании, совокупность которыхопределяет их надежность. Например, финансовые возможности, выполняемые объемыработ за год, деловую активность,
способность выполнять работы на объектах строительствав планируемые сроки, качество выполняемых работ, кадровый потенциал компании.Рейтинговая система также предоставляет возможность потенциальным заказчикам илидругим заинтересованным пользователям системы при необходимости выполнить отборподрядчика или провести анализ по одному или нескольким рейтингообразующимпоказателям.
Методика, предусмотренная данной системой, позволяет выполнить всестороннийанализ деятельности предприятия (оценитькачество, кадры, материально-техническую базу, финансовую устойчивость, опыт, выполнение договорных обязательств).В зависимости от средней численности работников и предельных значений выручки,от выполненных работ, методика определяет целевую группу данной компании, т.е.формируется рейтинг малых, средних и крупных предприятий. В своей группепредприятию присваивается категория надежности: А – высшая; В – высокая; С –средняя; D – низкая.
В настоящее время Система оценки зарегистрированаФедеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ)в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации 28 апреля2014 г ода, регистрационный номер РОССRU.И1202, 04ЖОЖ0. Кроме того, Системапредставлена в Минстрое России и одобрена для дальнейшего внедрения какпредквалификационная оценка участников закупки работ в строительной отрасли сприменением конкурсных способов.
Пользователями этой Системы рейтинга могут быть какгосударственные, так и коммерческиезаказчики, банки и страховые компании, ее результаты могут бытьиспользованы предприятиями для решениямаркетинговых целей и задач организации.
Сегодня СРО обладают огромным количеством информации освоих членах и поэтому мы и создали систему рейтингования, которая ширетребований СРО и более показательна для клиентов, наших партнёров, банков,страховых компаний и органов власти.
- С 1 июня 2019 года вступили в действие 162 Стандарта НОСТРОЙ напроизводство работ, которые охватывают практически все направлениястроительства: мостостроение и дороги, монтаж инженерных систем и вентилируемыхфасадов, бетонные и сварочные работы. Что Вы посоветуете организациям, которыеприняли решение использовать данные стандарты в работе своих предприятий сцелью повышения качества и безопасности выполнения работ?
- Тема внедрения стандартов на предприятияхстройкомплекса обсуждается сегодня на разных уровнях. Совсем недавно, в конце мая, я докладывал поданному вопросу в Департаменте градостроительной политики г. Москвы насовещании–семинаре «Применениестандартов на процессы выполнения работ как основа обеспечения качества ибезопасности на объектах строительства г. Москвы».
Саморегулируемая организация АСК «МСК» первой средивсех СРО разработала и утвердила наОбщем собрании СРО в сентябре 2018 года методическиерекомендации по внедрению стандартов на процессы выполнения работ с цельюоказания методической помощи своимчленам и партнерам. В этих рекомендациях представлены основной переченьорганизационно-технических мероприятий, которые рекомендуется провести для внедрения стандартов НОСТРОЙ,формы типовых документов и др.
В Ассоциации на регулярной основе проводятсяразъяснительные семинары, на которых обсуждаются все нюансы процесса внедрениястандартов, особенности формирования плана мероприятий по внедрению стандартов,а также ключевые вопросы, с которыми строительные организации могут столкнутьсяв ходе контроля за исполнением стандартов со стороны СРО и другихконтролирующих органов. Члены СРО АСК «МСК» уже начали внедрять эти стандарты в своихорганизациях, а также стали принимать участие в разработке новых и актуализации существующих стандартов. Втечение 10 лет в Ассоциации собственными силами было разработано 20стандартов, в том числе 16 регулирующихстроительные процессы и 4 стандарта на проектные работы.
Системная работа по внедрению стандартов напроцессы выполнения работ в Ассоциации«Межрегиональный строительный комплекс» (СРО АСК «МСК») ведется уже болеегода. У нас накоплен большой опыт,который может быть использован другими саморегулируемыми организациями ипредприятиями стройкомплекса Москвы и России. Приглашаем организации к сотрудничеству по вопросувнедрения стандартов на процессы выполнения работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.
Важно понимать, что стандарты НОСТРОЙ обязательны кприменению в том случае, если ссылки на них включены в задание напроектирование, проектную и иную организационно-технологическую документацию, втом числе в проект производства работ и технологические карты. Обязанностьприменять стандарты также может быть включена в условия договоров строительногоподряда – как правило, это должно быть требование заказчика.
Во всех остальных случаях стандарты применяютсядобровольно в качестве дополнительного инструмента для повышения качества ибезопасности выполнения работ.
- Еще одна болевая точка саморегулирования иотрасли в целом – это реформа системы ценообразования. 5 июня 2019 года вКоврове в рамках деловой программы этапа проведения Национального конкурсапрофессионального мастерства «Строймастер» по Центральному федеральному округуВы модерировали круглый стол на тему:«Актуальные вопросы ценообразования в строительстве». Какие удалось выработатьпредложения по реформированию системы ценообразования в строительстве?
- В рамках круглого стола в Коврове обсуждалисьпроблемы ценообразования федерального и регионального масштаба, особенностипрактического применения сметных нормативов во Владимирской области при применении ресурсного метода, звучалакритика в адрес работы ФГИС ЦС.
Итоги круглого стола в Коврове коррелируются с тезисами, выработанными врамках Всероссийской конференции«Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации». Участники мероприятия сошлись во мнении, что необходимо поддерживать работоспособность базисно-индексного метода до перехода наресурсный метод, а переходить на ресурсную модель определения сметной стоимостистроительства следует поэтапно. В частиформирования сметных нормативов на новые технологии, участники круглого стола считаютнеобходимым проводить их апробацию,чтобы определить целесообразность тиражирования и разработки того или иногосметного норматива. Выступающие предложили также исключить из НЦС понятие«предельной» стоимости, заменив его понятием - «предполагаемая» стоимость.
По развитию ФГИС ЦС участники круглого рекомендовали рассмотреть возможность развития системы как потенциальной торговойплощадки или как системы, где возможно получать информацию о конкретныхпоставщиках и расценках, тем самым стимулировав поставщиков к размещениюинформации с целью маркетингового развития. Это позволило бы увеличить объёмнаполняемой информации и обеспечить ее актуальность.
В рамках круглого стола в Коврове и на Всероссийской конференции «Стратегияразвития строительной отрасли в Российской Федерации» участники отмечаливажность восстановления института нормирования и ценообразования встроительстве; необходимость информатизациисистемы ценообразования и сметного нормирования и определения стоимости полного жизненного цикла инвестиционно-строительногопроекта с возможностью управления стоимостью строительства на различных стадияхреализации проекта.
В вопросах разработки сметных нормативов, участникикруглого стола считают, что необходимаинициатива снизу от строительных компаний и проектировщиков, которая черезсаморегулируемые организации и НОСТРОЙ будет доведена до органов власти иразработчиков. Приведу пример аналогичной работы нашей Ассоциации.
В течение последних нескольких лет вАссоциации разработано 19технологических карт и расценок на монтаж трубопроводов больших диаметров в ППУизоляции, которые отсутствовали в базе сметных нормативов для города Москвы -ТСН-2001. Сегодня расценки уже утверждены и внесены в соответствующие сборники ТСН-2001. По инициативе Ассоциацииразработка расценок была выполнена за счет бюджетных средств города Москвы(экономия средств членов нашего СРО при разработке составила 4,5 млн. рублей, аот внедрения новых расценок – более 100 млн. рублей). Вновь принятые расценкипозволили учитывать в сметных расчетах фактические затраты членов Ассоциации,которые по факту на 60-70 процентов выше тех, которые ранее учитывались в смете(применительные расценки).
Одним словом, мы стремимся к максимальному сокращению разницы между фактическими затратами напроектирование / строительство объектов и затратами, предусмотренными сметнымирасчетами – это является одним из основных направлений деятельности нашей Ассоциации СРО.
- Не могу не затронуть актуальный вопрос оприменении цифровых технологий и технологий информационного моделирования. Как по данным направлениям построена работа в системе саморегулирования и в СРОАСК «МСК» / СРО АПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ»?
- Сегодня цифровизация строительной отрасли в рамках распоряженияПравительства РФ о программе «Цифровая экономика Российской Федерации» направленана стандартизацию и унификацию процессов жизнедеятельности организаций,снижение издержек участников рынка, упорядочивание сложившихся в отраслиобщественных отношений. Электронные форматы, новые технологии обменаинформацией, новые программные продукты создают массу возможностей для бизнесаи многое может быть использовано, в том числе и в сфере саморегулирования и вбизнес-процессах самих компаний.
В 2018 году в нашей Ассоциации СРО началась работа по цифровизации архива дел членовСРО и переход на электронное взаимодействие с членами и партнерами. Разработансоответствующий порядок, который согласован с Ростехнадзором. Данная работа в саморегулируемых организацияхпроводится впервые, мы пионеры этогопроцесса. Планируется, что положительныйопыт СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» в области цифровизации архива дел членов СРО и технологииэлектронного взаимодействия с членами СРО могут быть использованы в работедругих саморегулируемых организаций строительной отрасли России.
Еще одно направление нашей работы - это участие СРО АСК «МСК» и СРО АПК «МАП» в качестве оператора Национального реестра специалистов (НРС).Ассоциация СРО является партнером «Национального объединения строителей» (НОСТРОЙ) и «Национального объединенияизыскателей и проектировщиков» (НОПРИЗ).
НРС – это цифровые технологии в действии. Национальныйреестр специалистов представляет собой электронную базу данных, котораявключает в себя актуальную информацию обо всех специалистах, имеющих право выполнятьработы в сфере строительства, а так же инженерных изысканий и проектирования.
Согласно законодательству с 1 июля 2017 года всестроительные, проектные и изыскательские организации, являющиеся членами СРО,обязаны иметь в штате минимум 2-х специалистов, соответствующих установленнымзаконодательством требованиям, включенных в соответствующий Национальный реестрспециалистов (НРС). Для включения в НРС специалист должен соответствовать рядуопределенных требований, которые указаны в ст. 55.5-1 Градостроительногокодекса РФ. Порядок включения и исключения сведений о физическом лице в НРС, атакже перечень направлений подготовки, специальностей в областистроительства получение высшегообразования по которым необходимо для специалистов по организации инженерныхизысканий, специалистов по организации архитектурно-строительногопроектирования, специалистов по организации строительства, утверждаютсяМинистерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
По состоянию на март 2019 года в нашей Ассоциацииобработано почти 1000 заявок отспециалистов. Мы оказываем методическую и информационную поддержку специалистам по данному вопросу.
Сегодня в СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» срокрассмотрения представленных документов специалистов составляет 1 день, за счетавтоматизации процесса, созданного на базе существующего программногообеспечения.
Применение цифровых технологий приносит весьма говорящие результаты. Например, НОСТРОЙ увязалНациональный реестр специалистов, личные кабинеты СРО, совместил данные соткрытыми базами Пенсионного фонда и ФНС и получил очень интересные результаты.Стала прозрачной информация о «безлюдных» компаниях – членах СРО, оборганизациях с миллиардными госконтрактами в которых нет специалистов. Такая цифроваяоткрытость уменьшает риски СРО, а также возможности коммерциализации самих саморегулируемыхорганизаций.
По поводу технологий информационного моделирования,мы также понимаем всю важность ихвнедрения на уровне проектных и строительных организаций, среди заказчиков иэксплуатирующих организаций и т.д. Понимаем,что этот процесс необратимый, долгосрочный и дорогой. Поэтому в Ассоциации мы начали проводитьработу, направленную на популяризацию BIM-технологий и поискрешений по оптимизации процессов внедрения у наших членов СРО.
Недавно мы провели опрос среди членов СРО АСК «МСК» / СРО АПК «МАП» / СРО АЭ«КЭ» чтобы оценить степень вовлеченности наших организаций в теме BIM-технологий и чтобы выяснитьиспользуют ли они на практике технологии информационного моделирования. Анкетавключала 16 вопросов. В настоящее время проводится анализ полученнойинформации, а результаты опроса мы опубликуем на сайте нашей Ассоциации вближайшее время. По результатам этой работы будут сформулированы предложения в «Стратегию-2030».
Важно, чтобы процесс перехода к BIM был плавными комфортным для строительного рынка, для наших членов и партнеров.
- 14 марта этого года «Деловая Россия»,РСПП, «ОПОРА России», ТПП РФ и Агентство стратегических инициатив подписалисоглашение создании цифровой платформы для работы с обращениямипредпринимателей по поводу неправомерных действий правоохранительных органов.Вы планируете участвовать в процессе создания этой платформы?
- Участвуем по линии Совета Торгово-промышленнойпалаты РФ по саморегулированиюпредпринимательской и профессиональной деятельности. Владимир Путин, выступаяна Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), предложилужесточить ответственность силовиков за давление на бизнес. Президент предложилввести личную ответственность для силовиков за давление на бизнесменов.Безусловно, это должно сработать, когда будет запущена цифровая платформа,своеобразный «цифровой омбудсмен», с помощью которой предприниматели смогутсообщать обо всех незаконных действиях со стороны представителейправоохранительных органов.
Для нас эта цифровая платформа – это хорошее подспорьев работе Ассоциации СРО, так как наша главная цель – защита прав и законныхинтересов предпринимателей!
- Павел Васильевич, благодарим за содержательное интервью и от всей души поздравляем Вас и ваших коллег с 10-летнимюбилеем! Желаем здоровья, реализации намеченных планов, постоянного роста и творческого развития лично Вам,членам и партнерам СРО АСК «МСК» / СРОАПК «МАП» / СРО АЭ «КЭ».
- Пользуясь случаем, поздравляю моих коллег, членов и партнеров нашейАссоциации с юбилеем. Желаю всем нам успешной работы, достижения конструктивныхрешений, интересных встреч и плодотворного общения, новых побед и творческихуспехов!
Элеонора Ширинова
совместно с пресс-службой СРО АСК «МСК», СРО АПК «МАП», СРО АЭ «КЭ»
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
