Счетная палата и Минстрой разошлись во мнениях по поводу эффективности АИЖК

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года».

Проанализировав результаты основных направлений деятельности АИЖК, Палата пришла к выводу, что Агентство неэффективно и не вносит существенного вклада в реализацию Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в России. С докладом 23 июля 2014 г. выступил аудитор Андрей Перчян.

«Деятельность Агентства по развитию первичного рынка кредитования признана неэффективной. Сопоставление объемов рефинансирования закладных АИЖК с результатами рынка говорят о низкой роли Агентства, а рост рынка обусловлен активной работой пяти крупнейших российских банков», – заявил Перчян и рассказал о фактах, которые побудили орган финансового контроля сделать соответствующие выводы.

Представив отчет о проведении контрольных мероприятий, докладчик предложил внести существенные изменения в Стратегию развития группы компаний АИЖК для повышения ее эффективности. Особый акцент, по его словам, следует сделать на стимулировании наименее развитых сегментов рынка и решении социально значимых задач жилищной политики страны.

По итогам рассмотрения отчета Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационные письма Президенту России Владимиру Путину, Первому заместителю Председателя Правительства Игорю Шувалову, представления в ОАО «АИЖК» и Внешэкономбанк, отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу.

Сегодня результаты проверки деятельности АИЖК прокомментировало Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В Минстрое не согласны с некоторыми выводами Счетной палаты и считают АИЖК эффективным институтом развития.

В ведомстве обратили внимание на то, что проверка Счетной палаты проводилась в переходный период, когда свои первоначальные задачи АИЖК уже выполнило и только приступило к формированию новых целей. Кроме того, с конца прошлого года АИЖК работает во взаимодействии с Минстроем России и решает новый круг задач.

Выводы Счетной палаты по итогам проверки эффективности деятельности АИЖК за 2010-2013 годы, были сделаны на основе анализа объема активных операций, что некорректно, считают в Минстрое. Такой подход не учитывает роль Агентства как института развития рынка ипотечного жилищного кредитования, цель которого заключается не в доминировании на рынке и распределении ресурсов между его участниками, а в создании новых сегментов рынка за счет разработки и внедрения новых инструментов, их тиражирования, стандартизации и принятия новых для участников рынка рисков.

При создании Агентства перед ним была поставлена задача создания рынка ипотеки, то есть формирования правил, позволяющих значительному числу участников рынка выдавать кредиты на всей территории Российской Федерации. На сегодняшний день Агентство эту задачу выполнило. Благодаря деятельности АИЖК ипотечное кредитование стало самым быстрорастущим рынком за последние 5 лет. В 2013 году было выдано 825 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1,35 трлн. рублей, что не только в 1,3 раза превысило уровень 2012 года в денежном выражении, но и превысило ориентир на 2018 год – в 815 тыс. кредитов, определенный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600.

На сегодняшний день АИЖК является оператором программы «Жилье для российской семьи» и участвует в финансировании строительства и приобретении построенных в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектов инженерно-технического обеспечения с целью снижения себестоимости возведения жилья эконом-класса. Перед Агентством поставлены задачи по повышению доступности ипотечного кредитования для отдельных социальных категорий населения и развитие рынка арендного жилья. АИЖК планирует решать новые задачи с помощью рыночных механизмов без увеличения прямых бюджетных расходов и на принципах возвратности привлекаемых целевых займов, отметили в Минстрое.

Напомним, недавно Министерство строительства и ЖКХ РФ направило на согласование в Национальное объединение проектировщиков проект федерального закона «О внесении изменений в статью 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Он предусматривает возможность приобретения саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств компенсационных фондов облигаций ОАО «АИЖК» и облигаций с залоговым обеспечением, выпущенными в целях финансирования приобретения построенных объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы «Жилье для российской семьи», а также дополнительные способы капитализации средств компфондов СРО.

«В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерациифактически единственным рабочим Механизмом для сохранения и увеличения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации указан депозит. Это предоставляет возможность саморегулируемой организации самостоятельно выбирать условия для размещения средств, как в части доходности, так и в части выбора самой кредитной организации. Вместе с тем, саморегулируемая организация не обладает опытом квалифицированного инвестора. Без должной осмотрительности средства компенсационного фонда могут размещаться без соблюдения принципа разумной доходности (не ниже инфляции) или размещаться в кредитной организации, которая не отвечает признакам надежности сохранения средств. Как показывает практика, есть случаи потери всех или части размещенных таким образом средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций.

Кроме того, размещение средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций только в депозиты не дает дополнительного положительного эффекта для строительной отрасли в целом», – отмечается в пояснении к законопроекту.

Отметим, что строители с некоторым недоумением встретили идею выкупа облигаций «АИЖК» за счет компфондов СРО. К премеру, Генеральный директор НП саморегулируемая организация «Нефтегазизыскания-Альянс» Александр Голиков в письме Леониду Кушниру отмечал, что «отсутствует информация об обсуждении программы всеми предполагаемыми ее участниками на уровне заинтересованных министерств и национальных объединений строительного комплекса», тем самым намекая, что перед тем, как принимать окончательное решение, эту идею было бы неплохо обсудить и с отраслевым сообществом.

Светлана Демидова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru