Юрий Мхитарян: К Нацобъединениям строительной отрасли все больше вопросов
Реформа системы саморегулирования строительной отрасли показала, что к Национальным объединением становится все больше вопросов. Какой итог семилетней деятельности? Национальные объединения не смогли создать благоприятные условия для деятельности института саморегулирования, не смогли наладить диалог с властью, не смогли показать конкретные результаты деятельности системы саморегулирования строительной отрасли. Какие функции выполняют Национальные объединения сегодня на самом деле? Неутешительный ответ.
В результате непринятых мер руководством Национального объединения строителей, более 80% СРО строителей, к деятельности которых исполнительный орган власти, надзорные органы и само Национальное объединение не предъявляли претензии в нарушении законодательства, оказались в условиях, когда в органах государственной власти было закреплено мнение о том, что система саморегулирования не решает поставленные задачи.
Не справились Национальные объединения и с борьбой с, так называемыми, «коммерческими СРО». Так, у строителей 28 из 270 строительных СРО объединили более 60 тыс. организаций. Не справились со сложившимся в условиях рыночной экономики демпингом требований к членам СРО.
Институт саморегулирования получил вместо одной надзорной организации Ростехнадзор - три организации, контролирующие деятельность СРО строителей (Минстрой России, Ростехнадзор, Национальное объединение). Причем последняя явно не справляется с функцией контроля. Сколько можно контролировать и иметь контролеров? Всем известно, избыточный контроль только является источником роста коррупционных рисков.
Не справились Национальные объединения и с реформой института саморегулирования. Её позиционируют как необходимость для окончательного решения вопроса с деятельностью «коммерческих СРО». На самом деле, она создала турбулентность для всего института саморегулирования. Получается, что реформа направлена не на достижение законодательно установленных целей.
Какая же главная функция выполняется сегодня Национальными объединениями? Одна известна всем. Сбор взносов в Национальные объединения должен соблюдаться неукоснительно. Если Вы - «коммерческое СРО» Вас не исключают из реестра. Если СРО осуществляет демпинг требований к членам, его не исключат из реестра. Но если СРО не оплатил очередной взнос в Национальное объединение, оно будет обязательно исключено из реестра. Так, у нас не в коррупционной экономике с помощью законодателей реформируется экономика. Точно, лучше бы не мешали работать, не трогали «перо» руками.
Это приводит нас к пониманию того, что надзор должна осуществлять только одна организация - Ростехнадзор. Борьбу с «коммерческими СРО» и демпингом требований надо вести установлением минимальных требований к членству в СРО с учетом требований национальных стандартов управления (именно такие требования к строительным организациям предъявляют власти г.Москвы). исключать из Реестра надо организации, не соответствующие установленным минимальным требованиям к деятельности. Ввести административную, уголовную ответственность за выдачу свидетельств о допуске к работам на объектах капитального строительства с нарушением установленных требований в связи с тем, что строительные объекты являются объектами повышенной опасности.
Борьбу с «коммерческими СРО» и демпингом требований должны вести уполномоченные организации.
Национальные объединения должны обеспечивать защиту деятельности СРО строителей и их членов, соблюдать их общественные интересы установлением отношений социального партнерства с органами государственной власти, местного самоуправления, создавать организационные, правовые, экономические, информационные механизмы для успешной деятельности института саморегулирования.
Ю.И. Мхитарян,
Председатель Общественного проекта
«За эффективную систему саморегулирования строительной отрасли»,
Помощник Председателя Комитета Госдумы РФ по земельным отношениям
и строительству А.Ю. Русских,
генеральный директор СРО Союз «СтройСвязьТелеком»,
д.э.н., академик Международной академии информатизации
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
