НОСТРОЙ рассказал о проблемах НРС
13 сентября встолице состоялась стратегическая сессия в рамках предстоящего XXВсероссийского съезда строительных СРО. В рамках встречи директор Департаментанационального реестра специалистов и развития профессиональных квалификацийНОСТРОЙ Сергей Елисеев рассказал о проблемах Нацреестра.
В своемдокладе Сергей Елисеев обозначил проблемы, связанные с Национальным реестромспециалистов в области строительства. Так, тремя основными проблемными зонамиреестра спикер считает:
- квалификационные требования к специалистам;
- требования по наличию в штате членов СРО специалистов НРС;
- правовое обеспечение механизмов персональной ответственности.
Статистическиеданные
Рассказывая опроблемах Нацреестра, Сергей Елисеев представил статистическую информацию онаполнении реестра. Так, по состоянию на 10 сентября:
- 270 429 подано заявлений;
- 235 487 включены в НРС;
- 30 177 отказано во включении;
- 3 442 отмена решения;
- 205 исключены.
Спикернапомнил о том, что каждый член СРО обязан иметь в своем штате не менее 2специалистов, включенных в НРС. Считается, что наличие в компании такихсотрудников гарантирует ее должный квалификационный уровень. В настоящее время93,8% членов строительных СРО полностью обеспечены специалистами НРС, одногоспециалиста в штате трудоустроили 3%, ни одного специалиста у 3,2%.
Проблема №1:квалификационные требования к специалистам
В своемдокладе Сергей Елисеев отметил, что сегодня включение в НРС проходит порезультатам формального подхода, который позволяет установить квалификациюспециалиста на основе копий документов и записей в трудовой книжке. Такойформат проверки несет ряд потенциальных рисков:
- предоставление заведомо недостоверных документов;
- реальная квалификация специалиста НРС не известна;
- члены СРО могут купить «персональные данные» или «арендоватьспециалистов».
Как пояснилспикер, все это чревато тем, что работу на строительной площадке выполняютспециалисты, которые имеют квалификацию, но не соответствуют формальнымкритериям. А подписание актов освидетельствования выполняют лица, которыевключены в НРС, то есть соответствуют формальным требованиям, но реальновыполняют другие трудовые функции.
Проблема №2: требованияпо наличию в штате членов СРО специалистов НРС
Установленожесткое требование по наличию в штате члена СРО не менее 2 специалистов,включенных в Нацреестр. Отмечается, что действующее регулирование института НРСне учитывает все направления квалификаций специалистов, организующихпроизводство строительных работ, а также не отражает потребность членасаморегулируемой организации в реально необходимом количестве специалистов НРС.
Спикеробозначил конкретные ситуации, в которых требование о наличии 2 специалистов вштате может быть излишним:
- у члена СРО временно отсутствуют заключенные договорыстроительного подряда, ему специалисты НРС временно не требуются;
- небольшая строительная компания выполняет 1 низкомаржинальныйпроект, ей достаточно 1 специалиста НРС с 5 или 6 уровнем квалификации.
При этом, какотметил спикер, крупной строительной компании, которая ведет десятки больших строительныхпроектов в ряде регионов, наоборот, требуется много специалистов НРС. Онидолжны обеспечить выполнение работ на всех строительных площадках этойкомпании.
Проблема №3:правовое обеспечение механизмов персональной ответственности
Каксообщил спикер, в настоящее время персональная ответственность специалиста НРСв значительной степени декларирована. Однако правовое обеспечение механизмовработы персональной ответственности требует совершенствования.
СергейЕлисеев отметил, что органы государственного строительного надзора,заказчики/застройщики не контролируют должным образом реальное наличиеспециалистов НРС на строительной площадке. В этой связи появляется проблемазадвоения специалистов. Ответственность специалиста НРС за ненадлежащееисполнение своих функций не закреплена в КОАП. Статус специалистов не закрепленв НПА и НТД.
Отсутствуетмеханизм уведомления Нацобъединений СРО о привлечении специалистов НРС органамиГосстройнадзора к административной ответственности. Законодательство не даетНОСТРОЙ и НОПРИЗ права на получение сведений из государственных информационныхсистем (о судимостях, о факте смерти, об истечении разрешения на работу и т.д.).
Решениесложившихся проблем
Экспертныйсовет НОСТРОЙ разработал предложения по совершенствованию законодательства.Поправки должны решить озвученные проблемные зоны. В настоящее времяПравительство внесло в Госдуму законопроект, включающий и вопросы развития НРС.В документе требование о наличии профессиональной квалификации заменено напрохождение независимой оценки квалификации (НОК). Считается, что НОК позволитподтверждать реальную квалификацию специалистов НРС и на регулярной основепотребует от специалистов обновлять сведения о себе в реестре. Однако, как подчеркнулСергей Елисеев, законопроект предусматривает только одно предложение НОСТРОЙ ине снимает другие квалификационные требования, например, 10-летний стаж иперечень специальностей.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru