НОСТРОЙ рассказал о проблемах НРС

13 сентября встолице состоялась стратегическая сессия в рамках предстоящего XXВсероссийского съезда строительных СРО. В рамках встречи директор Департаментанационального реестра специалистов и развития профессиональных квалификацийНОСТРОЙ Сергей Елисеев рассказал о проблемах Нацреестра.

В своемдокладе Сергей Елисеев обозначил проблемы, связанные с Национальным реестромспециалистов в области строительства. Так, тремя основными проблемными зонамиреестра спикер считает:

• квалификационные требования к специалистам;
• требования по наличию в штате членов СРО специалистов НРС;
• правовое обеспечение механизмов персональной ответственности.

Статистическиеданные

Рассказывая опроблемах Нацреестра, Сергей Елисеев представил статистическую информацию онаполнении реестра. Так, по состоянию на 10 сентября:

• 270 429 подано заявлений;
• 235 487 включены в НРС;
• 30 177 отказано во включении;
• 3 442 отмена решения;
• 205 исключены.

Спикернапомнил о том, что каждый член СРО обязан иметь в своем штате не менее 2специалистов, включенных в НРС. Считается, что наличие в компании такихсотрудников гарантирует ее должный квалификационный уровень. В настоящее время93,8% членов строительных СРО полностью обеспечены специалистами НРС, одногоспециалиста в штате трудоустроили 3%, ни одного специалиста у 3,2%.

Проблема №1:квалификационные требования к специалистам

В своемдокладе Сергей Елисеев отметил, что сегодня включение в НРС проходит порезультатам формального подхода, который позволяет установить квалификациюспециалиста на основе копий документов и записей в трудовой книжке. Такойформат проверки несет ряд потенциальных рисков:

• предоставление заведомо недостоверных документов;
• реальная квалификация специалиста НРС не известна;
• члены СРО могут купить «персональные данные» или «арендоватьспециалистов».

Как пояснилспикер, все это чревато тем, что работу на строительной площадке выполняютспециалисты, которые имеют квалификацию, но не соответствуют формальнымкритериям. А подписание актов освидетельствования выполняют лица, которыевключены в НРС, то есть соответствуют формальным требованиям, но реальновыполняют другие трудовые функции.

Проблема №2: требованияпо наличию в штате членов СРО специалистов НРС

Установленожесткое требование по наличию в штате члена СРО не менее 2 специалистов,включенных в Нацреестр. Отмечается, что действующее регулирование института НРСне учитывает все направления квалификаций специалистов, организующихпроизводство строительных работ, а также не отражает потребность членасаморегулируемой организации в реально необходимом количестве специалистов НРС.

Спикеробозначил конкретные ситуации, в которых требование о наличии 2 специалистов вштате может быть излишним:

• у члена СРО временно отсутствуют заключенные договорыстроительного подряда, ему специалисты НРС временно не требуются;
• небольшая строительная компания выполняет 1 низкомаржинальныйпроект, ей достаточно 1 специалиста НРС с 5 или 6 уровнем квалификации.

При этом, какотметил спикер, крупной строительной компании, которая ведет десятки больших строительныхпроектов в ряде регионов, наоборот, требуется много специалистов НРС. Онидолжны обеспечить выполнение работ на всех строительных площадках этойкомпании.

Проблема №3:правовое обеспечение механизмов персональной ответственности

Каксообщил спикер, в настоящее время персональная ответственность специалиста НРСв значительной степени декларирована. Однако правовое обеспечение механизмовработы персональной ответственности требует совершенствования.

СергейЕлисеев отметил, что органы государственного строительного надзора,заказчики/застройщики не контролируют должным образом реальное наличиеспециалистов НРС на строительной площадке. В этой связи появляется проблемазадвоения специалистов. Ответственность специалиста НРС за ненадлежащееисполнение своих функций не закреплена в КОАП. Статус специалистов не закрепленв НПА и НТД.

Отсутствуетмеханизм уведомления Нацобъединений СРО о привлечении специалистов НРС органамиГосстройнадзора к административной ответственности. Законодательство не даетНОСТРОЙ и НОПРИЗ права на получение сведений из государственных информационныхсистем (о судимостях, о факте смерти, об истечении разрешения на работу и т.д.).

Решениесложившихся проблем

Экспертныйсовет НОСТРОЙ разработал предложения по совершенствованию законодательства.Поправки должны решить озвученные проблемные зоны. В настоящее времяПравительство внесло в Госдуму законопроект, включающий и вопросы развития НРС.В документе требование о наличии профессиональной квалификации заменено напрохождение независимой оценки квалификации (НОК). Считается, что НОК позволитподтверждать реальную квалификацию специалистов НРС и на регулярной основепотребует от специалистов обновлять сведения о себе в реестре. Однако, как подчеркнулСергей Елисеев, законопроект предусматривает только одно предложение НОСТРОЙ ине снимает другие квалификационные требования, например, 10-летний стаж иперечень специальностей.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru