Павел Малахов о мерах, направленных на реформирование системы ценообразования

Директор Департамента ценообразования НОСТРОЙ Павел Малахов подготовил экспертное заключение по комплексу мер, призванных реформировать систему ценообразования. Соответствующая информация появилась на сайте Нацобъединения.

Счетная палата изучила мероприятия, направленные на совершенствование системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве в 2019–2021 годах. В рамках этой работы НОСТРОЙ подготовил экспертное заключение по реформированию системы ценообразования в стройкомплексе страны. Документ представил Директор Департамента ценообразования НОСТРОЙ, зампред Комитета по развитию стройотрасли НОСТРОЙ Павел Малахов.

Эксперт считает, что система ценообразования в строительстве за 2019–2020 годы получила серьезный толчок. Так, за 2020 год отрасль получила новую сметную базу (ФСНБ-2020), был разработан ряд ключевых методик, Минстрой и Главгосэкспертиза наладили диалог с профсообществом, что подтверждает практика работы с НОСТРОЙ.

«И если смотреть на показатели по торгам в 2019 и 2020 годах, то процент несостоявшихся лотов сократился с 41% до 35% соответственно. Однако процент по-прежнему остается высоким, поэтому работа по совершенствованию системы ценообразования должна быть продолжена», – приводит слова Павла Малахова пресс-служба НОСТРОЙ.

Павел Малахов напомнил, что в первом полугодии 2021 года система ценообразования показала, что ее механизмов для своевременного реагирования на изменение стоимости стройресурсов недостаточно. А потому необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в этой области.

ФГИС ЦС

Правительство приняло план мероприятий по совершенствованию ценообразования в стройотрасли. Он призван обеспечить переход на ресурсно-индексный метод (ресурсную модель) определения сметной стоимости строительства, начиная с 1 января 2022 года. Для этого ведется работа по совершенствованию федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Так, в настоящее время проводятся мероприятия по ее информационному наполнению.

Предложения НОСТРОЙ

В своем экспертном заключении на отчет Счетной палаты Павел Малахов привел инициативы НОСТРОЙ, направленные на обеспечение достоверности сметной стоимости строительства:

1. В процессе исполнения контрактов фактическая инфляция может превысить инфляцию, использованную при расчетах начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в рамках приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. В целях определения суммы данного превышения при базисно-индексном или ресурсно-индексном методе необходимо внести в приказ № 841/пр обязательное условие, а именно: в расчете НМЦК указывать (справочно) показатели индексов перевода из базисного уровня цен 2000 года в текущий уровень цен, использованные при составлении сметной документации на стадии архитектурно-строительного планирования, а также внести в Федеральный закон № 44-ФЗ соответствующие изменения о возможном увеличении цены контракта в связи с существенным ростом инфляции.
2. Анализ заключаемых контрактов на торгах показал, что большинство из них не используют разработанные инструменты по «смете контракта» (приказ № 841-пр), а некоторые заказчики не знакомы с его существованием. В такой ситуации Минстрою следует разработать типовые контракты в строительстве, указывающие на минимальный перечень необходимых приложений, а в Федеральном законе № 44-ФЗ нужно предусмотреть обязанность по применению таких типовых контрактов.
3. Период с момента расчета сметы до момента определения победителя, значителен и требует сокращения. Ручной ежеквартальный мониторинг, проводимый субъектами Российской Федерации в отношении 700 ценообразующих ресурсов, нуждается в донастройке.
4. Необходимо на уровне федеральных законов закрепить детализированные полномочия регионов по вопросам ценообразования в строительстве. Также следует рекомендовать региональным чиновникам привлекать к работе строительные СРО, обладающие значительным объемом информации. Данное взаимодействие будет целесообразным и при переходе на ресурсно-индексный метод, так как по-прежнему сохранится необходимость ручного мониторинга ресурсов, отсутствующих во ФГИС ЦС. Кроме того, нужна система независимого контроля по уровню средней цены.
5. Отмечается, что в отдельных регионах могут появиться существенные сложности с переходом из-за показателей ФГИС ЦС. Поэтому нужно обозначить сроки этого переходного периода и помочь субъектам адаптироваться к новым условиям. В настоящее время многое зависит от работы региональных органов власти, в том числе и во взаимодействии с поставщиками и производителями по вопросам регистрации во ФГИС ЦС и предоставления информации о цене.
6. Предлагается рассмотреть возможность перевода ФГИС ЦС в режим торговой площадки, на которой производители и покупатели смогут заключать сделки. Это приведет к экономии затрат строительных компаний (минуются посредники), а государство получит объективную информацию о средней стоимости ресурса в определенном регионе и в определенное время, что позволит перейти на ресурсное ценообразование.
7. Чтобы минимизировать разногласия между заказчиками и подрядчиками по применению тех или иных сметных нормативов, необходимо дополнить приказ Минстроя № 2/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов». Так, предлагается обязательно публиковать на сайте Минстроя технологические карты и другие расчетные материалы, используемые при разработке новых или актуализации существующих сметных нормативов после их утверждения.
8. Необходимо внести в приказ Минстроя № 816/пр «Об утверждении Методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации» требование об обязательном размещении на сайте Минстроя России исходных данных для расчета указанных показателей.
9. Необходимо создать школы заказчиков, где в программе будет выделен блок ценообразования в строительстве. Вопрос же сбора правоприменительной практики следует строить во взаимосвязи с региональными СРО, которые объединяют в настоящее время более 97 тысяч строительных компаний с информацией обо всех государственных и муниципальных контрактах.

Кроме того, чтобы обеспечить достоверную сметную стоимость на экономически обоснованном уровне и прозрачное ценообразование в строительстве, НОСТРОЙ предложил внести изменения в постановление Правительства № 1452 от 23.12.2016 «О мониторинге цен строительных ресурсов»:

• расчет среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, подлежит размещению во ФГИС ЦС;
• региональным чиновникам обсуждать с профсообществом расчет среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда перед отправкой на рассмотрение в Главгосэкспертизу;
• расчет индексов изменения сметной стоимости строительства подлежит размещению во ФГИС ЦС;
• региональным чиновникам публиковать информацию о ценах на стройресурсы за предыдущий квартал на основании данных из различных источников с обосновывающими документами;
• расчет сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов по результатам мониторинга цен строительных ресурсов подлежит размещению во ФГИС ЦС.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru