Ростехнадзор и Стройнадзор, в чём разница?
На сегодняшний день строительные компании, не вступившие в саморегулируемые организации (СРО), смогут выполнять лишь те работы, которые не вошли в перечень особо опасных, технически сложных видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (классификатор СРО).Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор осуществляет непосредственный контроль за деятельностью СРО. Ростехнадзор проверяет организации по критериям, установленным Градостроительным кодексом. Каждое выданное свидетельство о допуске заносится в общий реестр саморегулируемой организации (реестр СРО Ростехнадзора), а информация о нем передается в контролирующие органы. В отношении недобросовестных СРО Ростехнадзор и иные проверяющие органы, например Минюст, могут применять меры, предусмотренные законодательством, вплоть до исключения из Государственного реестра СРО и прекращения деятельности в судебном порядке.Каковы в таком случае пределы компетенции Государственной инспекции строительного надзора - Стройнадзора? Несмотря на то, что сфера деятельности у Ростехнадзора и Стройнадзора одна – строительство, инспекция непосредственно деятельность саморегулируемых организаций (СРО) не контролирует. Стройнадзор имеет иная компетенцию. Как надзорный орган, Стройнадзор вёл и продолжает вести надзор за объектами капитального строительства. Государственное регулирование в форме лицензирования, конечно, упразднено, но в форме государственного строительного надзора осталось. На основании внесенных изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в ходе надзорных мероприятий инспекцией дополнительно проверяется наличие соответствующего свидетельства о допуске и выполнение необходимых требований к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства.В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, в случае нарушения федерального законодательства Стройнадзор обязан привлекать виновных лиц к административной ответственности. Инспекция осуществляет важнейшую функцию по контролю качества строительных работ и обеспечению соответствия возводимых капитальных строений требованиям проектной документации и техническим регламентам - ключевые вопросы безопасности.Надзору подлежат новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, если проектная документация таких объектов должна проходить государственную экспертизу, за исключением объектов, контролируемых федеральными государственными надзорными органами.Инспекция осуществляет проверки качества строительства объектов, строительных материалов, изделий и конструкций вне зависимости от форм собственности участников строительства, выбирая необходимые методы проверок для реализации возложенных на нее полномочий. Кроме того, на Стройнадзор, особенно в период финансового кризиса, легла большая ответственность по обеспечению надзора за состоянием объектов, на которых приостановлены работы и не решены вопросы по их консервации.В результате преобразований «от государственного регулирования – к саморегулированию», ответственность и управление качеством должны фактически перейти в руки СРО, их союзов и ассоциаций. Именно СРО государство делегировало право разработки новых строительных норм и правил, внедрение новых технологий, пересмотр нормативных актов в области технического регулирования, так как старые не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Но всё это пока в перспективе. На практике же процесс преобразования во многом до сих пор бюрократизирован и идёт с большими проволочками.СРО должны предоставлять информацию в Стройнадзор о нарушениях, которые они обнаруживают в результате собственных поверок. В этом плане Стройнадзор скорее будем сотрудничать с саморегулируемыми организациями, нежели их контролировать. Но механизм собственных проверок СРО пока только отрабатывается и находится в зачаточном состоянии.
