Саморегулирование лизинга, связанного с государством, откладывается. Все о поправках ч.1
Еще в ноябре 2018 года Правительство внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий обязательное саморегулирование лизинговых компаний, связанных с государством. В январе 2019 поправки успешно прошли первое чтение. Однако в июле 2020 депутаты перенесли рассмотрение законопроекта. С того момента движение реформы лизингового сектора остановилось.
Поправки о регулировании лизинговых компаний
Законопроект направлен на регулирование деятельности лизинговых компаний, связанных с государством и получающих господдержку. Поправки относят их к числу некредитных финансовых организаций (НФО) и устанавливают, что их регистрация будет проходить путем внесения в реестр субъектов лизинговой деятельности Центробанка.
Регулирование рынка должно обеспечить добросовестную практику и устойчивость лизинговых компаний, связанных с государством. Реализовать это помогут:
- введение мониторинга деятельности субъектов лизинговой деятельности со стороны регулятора (Центробанка);
- требования к собственным средствам (капиталу) лизинговой компании;
- общие стандарты саморегулируемой организации, объединяющей субъектов лизинговой деятельности.
Лизинг – убыточный сектор экономики
Как отметили авторы поправок в пояснительной записке к законопроекту, отечественный лизинг зависит от налогово-бюджетной политики Правительства и финансового положения банков. Для рынка характерно невысокое доверие со стороны кредиторов и инвесторов. В этой связи источниками роста российского лизинга выступают бюджетные инвестиции и субсидии федеральных и региональных органов власти, а также арбитраж на банковском регулировании.
Отмечается, что крупнейшими участниками лизингового рынка являются компании, в капитале которых значительная доля принадлежит государству.
На лизинговые компании, связанные с органами государственной власти, приходится около трети активов всего лизингового сектора. На начало 2018 года Правительство вложило в капитал лизинговых компаний около 408 млрд рублей и понесло потери на 180 млрд. На компании, связанные с федеральными и муниципальными властями, приходится около трети активов лизингового сектора. А с учетом банков, связанных с государством и Центробанком, властям принадлежит от 50% до 70% активов лизингового сектора. С учетом субсидий и нерыночных займов, ежегодно предоставляемых частным компаниям, доля активов, финансируемых из бюджета, возрастает.
Как подчеркнули авторы поправок, лизинговый сектор является хронически убыточным. Так, в 2017 году потери участников отрасли составили 76 млрд рублей, а в 2016 году - 70 млрд. Однако рынок продолжает расширяться, несмотря на убыточность.
«Изменение в собственном капитале лизингового сектора определялось, в первую очередь, нарастающим давлением убытков со стороны компаний, прямо или косвенно связанных с государством», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
С 2015 по 2017 годы проблема решалась за счет вынужденных вливаний в капитал из бюджета страны. Совокупный квазигосударственный долг, сформированный лизинговыми компаниями, в капитале которых участвует государство, оценивается в 1,2 трлн. руб. При этом дочерние лизинговые компании банков часто служат для сокрытия некачественных активов или обхода пруденциальных ограничений. Анализ лизингового сектора показал, что он является высоко нестабильным в сегменте малых и средних компаний и имеет признаки "теневого". Ежегодно в России создается около пятидесяти и закрывается около сотни лизингодателей.
Компании с собственным капиталом менее 10 млн рублей обладают низкой финансовой устойчивостью. Лизинг в этом сегменте в значительной мере используется не для финансирования модернизации основных средств, а для уклонения от налогообложения и вывода части прибыли в аффилированные структуры. Ряд компаний обслуживают единичных клиентов и оптимизируют
их налогообложение. Таким образом, определенный сегмент лизингового рынка пользуется необоснованными мерами господдержки в форме, получив доступ к особому налогообложению и бюджетному финансированию.
О введении саморегулирования на рынок лизинга, связанного с государством, читайте в нашей следующей публикации.
Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
