В Госдуме обсудили совершенствование механизмов саморегулирования в сфере строительства
23 мая 2019 года в Москве при Комитете Государственной Думыпо транспорту и строительству состоялось заседание секции «Проблемыдолевого строительства, правовое обеспечение жилищного строительства.Саморегулирование» Экспертного совета по строительству, промышленностистроительных материалов и проблемам долевого строительства. Основной темойзаседания стало совершенствование механизмов саморегулирования в сфере строительства.
В состав президиума вошли депутат ГД ФС РФ, заместительпредседателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству ПавелФедяев, ответственный секретарь Экспертного Совета Светлана Бачурина, директор Ассоциации«Столица» СРОС, председатель комитета по саморегулированию НОПРИЗ Юлия Илюнина,вице-президент НОСТРОЙ, вице-президент СПб ТПП, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз.
Участие в заседании приняли заместитель начальникауправления департамента градостроительной политики города Москвы ТатьянаТрапезникова, член Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ Алексей Петров,исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин, генеральный директор Ассоциации«Сахалинское Саморегулируемое объединение строителей» (Ассоциации«Сахалинстрой») Валерий Мозолевский, исполнительный директор Международногонаучно-образовательного консорциума «Центр управления знаниями в строительнойотрасли» Евгений Карант, заместитель председателя Комитета по строительству иЖКХ МОО «Московская ассоциация предпринимателей» Антон Скирда, председателькомитета по градостроительной политике, строительству и промышленностистроительных материалов Московской Конфедерации промышленников и предпринимателейМихаил Викторов, председатель Совета Межрегиональной общественной организации«Федерация содействия развитию саморегулирования и обеспечению безопасности икачества работ в строительной отрасли» Юрий Мхитарян, начальник управления поработе с госорганами и разработке НТД НП «СРО АСГиНК» Николай Селезнев и другие.
Открыл заседание Павел Федяев, который сообщил, что данноемероприятие посвящено рассмотрению двух законопроектов: законопроекта №583143-7 «О внесении изменений в статьи 55.5 и 55.5-1 Градостроительногокодекса РФ» (об изменении требований к специалистам СРО, осуществляющихстроительные, проектные, изыскательские работы) и законопроекта № 663958-7 «О внесении изменений в Федеральный закон«О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в части установленияособенностей размещения средств компенсационного фонда СРО, находящихся вкредитных организациях, чьи лицензии были отозваны».
От имени Национального объединения изыскателей и проектировщиковвыступила Юлия Илюнина. Она отметила, что законопроект Республики Мордовии поснижению требований к стажу специалистов НРС был разработан по инициативе членаКомитета по саморегулированию НОПРИЗ. После она озвучила позицию НОПРИЗ позаявленным вопросам.
Виктор Прядеин в своём выступлении обратил внимание на то, чтовсе организации, по которым было принято решение об исключении из реестра, былиисключены надзорным органом из реестра СРО не из-за проблемы нехваткикомпфондов, а за иные действия, грубо нарушающие законодательство. Далее онозвучил замечания со стороны НОСТРОЙ к внесённому депутатами Фракции«Справедливая Россия» законопроекту «Об амнистии компенсационных фондов»,подчеркнув, что в целом НОСТРОЙ поддерживает необходимость принятия поправки,которая позволит СРО, имеющим достаточно средств компенсационных фондов дляобеспечения ответственности своих действующих членов, сохранить свое правоосуществления деятельности как саморегулируемых организаций. Но при этомнеобходим детальный механизм, описывающий порядок действия СРО и надзорныхорганов для СРО, утративших часть средств КФ, в части учёта этих средств и ихотражения на балансе, а также дальнейшего списания с баланса организации послеокончания процедур по банкротству банковского учреждения. Это позволит избежатьвсем участникам процесса двойного трактования спорных разделовзаконодательства. Такие поправки подготовили специалисты НОСТРОЙ.
Евгений Карант озвучил необходимость пересмотра правилведения и формирования национального реестра специалистов, а такженеобходимость создания реестра всех договорных обязательств в областистроительства.
Антон Мороз в своём выступлении сообщил о том, что внастоящее время с представителями профессионального сообщества, выступающими назаседании с предложениями по внесению изменений в порядок ведения НРС, а также поего изменению, наполнению, по предъявлению требований к специалистам, которыемогли бы быть в него включены, проводится активное обсуждение данныхпредложений на встречах и совещаниях.
«В частности, с господином Карантом достигнута договорённостьо проведении совместного круглого стола, на котором специалисты НОСТРОЙ иНОПРИЗ с профессиональным сообществом, Минстроем России и при обязательномучастии Роструда и Министерства образования и науки РФ рассмотрят вопросынесоответствия или спорного чтения трудового законодательства в частисовместного применения Градостроительного кодекса РФ, особенно по трактовке правовойи трудовой деятельности специалистов в сфере строительства. На основании выработанныхрешений мы рассчитываем получить чёткий ответ на все имеющиеся вопросы, будем иметьписьменную позицию профильных органов федеральной исполнительной власти, атакже трактовку спорных вопросов в отношении учёта специалистов, их трудовогостажа, трудовой занятости, и возможности их включения в НРС применительно кведению этого реестра в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве»,- отметил Антон Мороз.
Далее он упомянул о том, что Минстроем России совместно сНОСТРОЙ и НОПРИЗ готовится к проведению ряд круглых столов по заявленным темам,по поводу проведения которых были достигнуты соглашения с представителями ведомствана встречах между заместителем Министра строительства и ЖКХ РФ НикитойСтасишиным, директором Правового департамента Минстроя России Олегом Сперанскими президентом Национального объединения строителей Антоном Глушковым приучастии аппарата вице-президентов НОСТРОЙ. Круглые столы будут посвященыпроблемам и правоприменительной практике, полученным при ведении НРС,обсуждению тех вопросов, которые существуют на данный момент, в том числеувеличению количества специализаций, позволяющих сотрудникаминженерно-технических специализаций являться членами НРС.
«Также будет рассмотрен вопрос о возможности сокращениястажа. На сегодняшний момент позиция НОСТРОЙ по данному вопросу отрицательная. Этапозиция сформирована на основании объективной статистики, которая даёт нампонимание того, что более 90% реестра наполнено специалистами. Мы рассчитываемв ближайшее время получить огромное количество специалистов – более 150специальностей, которые войдут в Приказ Минстроя России, что приведёт в результатек наполнению НРС более, чем на 100%», - комментирует Антон Мороз.
Затем он озвучил позицию Института по изысканиям ипроектированию транспортных и инженерных сооружений «Мосинжпроект», представителикоторого считают, например, невозможным уменьшение с двух до одного специалистадля предприятий, работающих в сфере строительства, проектирования и инженерныхизысканий вне зависимости от размера таких компаний.
«Существует непонимание того, что любой специалист, в первуюочередь, человек, который может заболеть или уйти в отпуск. Заменить его будетнекому, и это повлечет за собой остановку работ или нарушение законодательства.При этом, существуют общие требования как к специалистам, строящим малоэтажныездания и сооружения, так и к тому, кто сооружает более сложные и опасныеобъекты, например, атомные станции. При строительстве подобных объектовуменьшение количества специалистов просто недопустимо. И уменьшая требования кколичеству специалистов, мы уменьшаем их и для всего строительного комплекса»,- заключил Антон Мороз.
Помимо этого, спикер обратил внимание на то, что следуетотдельно рассмотреть и обсудить на круглых столах предложения специалистов«Мосинжпроекта» по трёхступенчатой системе ведения НРС: для зданий и сооруженийповышенного уровня ответственности, нормального уровня ответственности и НРСдля специалистов по организации выполнения работ индивидуальнымипредпринимателями и микропредприятиями.
Также Антоном Морозом было отмечено, что отрицательная позицияПравительства РФ в отношении принятия законопроекта о снижении требований кформированию НРС была основана, в том числе, и на полученных статистическихданных.
«Сейчас нам нужно усиливать работу с Минстроем России и Министерствомобразования и науки РФ для того, чтобы добиться единого чтения классификации имаксимально быстрого включения специализаций, подтвердивших своё право войти вНациональный реестр специалистов. Это очень упростит и улучшит ситуацию нарынке строительных услуг с точки зрения наполнения и ведения НРС», - считаетон.
Прокомментировал Антон Мороз и законопроект об амнистиикомпенсационных фондов:
«Бесспорно, НОСТРОЙ поддерживает концепцию о необходимостивосстановления в правах организаций, средства компфонда которых сохранены смомента их внесения в необходимом количестве на действующих членов. Даннаяподдержка вызвана не только из-за мнения профессионального сообщества, но ифактически имеющимися в настоящее время проблемами с точки зрения регулированиясо стороны государства: когда Ростехнадзор проигрывает суды, которые вполнеобоснованно встают на сторону СРО. Эту практику нужно прекратить и узаконить возможностьорганизаций спокойно, без угрозы исключения, находиться в реестре Ростехнадзора.При этом необходимо отметить, что нормы были предложены авторами поправки полгоданазад, поэтому в них существуют определенные пробелы, которые не позволяютприменять закон в предлагаемом авторами формате.
Кроме того, существуют проблемы в части регулирования дополнительныхоснований для проведения проверки исключения из реестра со стороны РТН вотношении порядка формирования средств компенсационного фонда. Очень многиеорганизации не сформировали компфонды надлежащим образом из-за различноготолкования закона, и не перевели все находящиеся на счетах денежные средствакак средства компфонда на спецсчета или баланс предприятия. Поэтому в момент принятиязакона об амнистии компенсационных фондов необходимо прописать механизм ихразмещения и учёта, чтобы можно было посчитать и разместить на счету данныеденежные средства, а также иметь возможность их списать после окончанияпроцедуры банкротства банков. Таким образом мы наведём полный порядок в системесаморегулирования в части учёта средств компфондов. Закон поддерживаетсяконцептуально. Мы подготовили техническое задание по поправкам и готовы вближайшее время сформировать юридическую часть. Также считаем необходимым всамое ближайшее время, в весеннюю сессию работы Госдумы, рассмотреть данныепоправки с учётом имеющихся замечаний и предложений», - заключил Антон Мороз.
Следует отметить, что Виктор Прядеин и Антон Мороз впроцессе дискуссии подробно прокомментировали позицию Национального объединениястроителей по данным темам, а также ответили на дополнительные вопросы, которыебыли заданы представителями власти, системы саморегулирования, строительныхкомпаний и общественных объединений.
На тему требований к НРС и по вопросам амнистии компенсационныхфондов также выступили Николай Селезнев, Валерий Мозолевский, Михаил Викторов, ЮрийМхитарян и другие участники дискуссии.
Элеонора Ширинова
Совместно с пресс-службой СРО «БСК»
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru
