Интервью 25.03.2019 16:14:25

Депутат Госдумы Олег Николаев о законопроекте в пользу СРО

Депутат Госдумы Олег Николаев о законопроекте в пользу СРО Ранее в Государственную Думу поступил законопроект №663958-7, поддерживающий строительные саморегулируемые организации, чьикомпенсационные фонды зависли в банках с отозванной лицензией. О разработанныхпоправках мы побеседовали с одним из авторов законодательной инициативы депутатомГосдумы от фракции «Справедливая Россия» Олегом Николаевым.

Напомним, что СРО были обязаны в срок до 01.09.2017года разместить свои компенсационные фонды на специальном банковском счете,открытом в российской кредитной организации. Не размещение или размещение, ноне в полном объеме, средств компфонда влечет исключение СРО из Госреестра. Однакомассовые отзывы лицензий у кредитных организаций поставили под угрозудееспособность саморегулируемых организаций. В случае отзыва лицензии у банка размещенныев нем средства компенсационного фонда не возвращаются саморегулируемой организации, а она приравнивается к кредиторам третей очереди,до расчетов с которыми, как правило, дело не доходит.

В результате, за год из Государственногореестра были исключены более 70 СРО. Их члены - более пятнадцати тысяч строительныхи проектировочных организаций потеряли право на выполнение работ и быливынуждены вступать в другие саморегулируемые организации.

Разработанный «Справедливороссами» законопроект предлагает дополнитьчасть 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191 от 29.12.2004 года «Овведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» исключительнымобстоятельством, позволяющим в установленные сроки не размещать на спецсчетев полном объеме компенсационные фонды, если средства были утеряны вбанках, потерявших лицензию до 01.11. 2016 года.

- Олег Алексеевич, в чем заключается суть законопроекта?

- Существующую системустрахования вкладов и средств граждан и банковских предприятий предложено распространитьтакже на те средства, которые накапливает саморегулируемая организация вкачестве взносов от участников строительной отрасли для того, чтобыобеспечивать соответствующие предусмотренные законодательством предприятия. Чтобыэти средства при банкротстве кредитных организаций не были утеряны, а былисохранены для решения тех проблем, для которых они функционируют.

- Почему в партии решили обратить внимание на строительноесаморегулирование?

- В партии есть депутаты, в частности депутаты государственнойДумы, которые постоянно работают с современным гражданским обществом, населением,представителями бизнеса. Таким образом, происходит мониторинг тех проблем,которые есть в обществе, в том числе, с точки зрения применения законодательства.Одна из проблем, которая была обозначена участниками строительной отрасли,заключается в том, что есть факты утраты денежных средств именно саморегулируемымиорганизациями при банкротстве их банков.

- То есть законопроект помогает саморегулируемым организациям сохранитьсвой статус СРО при потере компенсационного фонда?

- Я думаю, что вопрос не столько в сохранении статуса СРО, ав сохранении средств для осуществления деятельности СРО.

- Как в Госдуме отнеслись к инициативе? Возможно, Вы уже можете дать какие-то прогнозыпо принятию законопроекта?

- Закон только внесен, поэтому говорить о прогнозах рано. Возможно,он будет принят, возможно, он будет существенно доработан в ходе обсуждений.Когда законопроект вносится в виде уже подготовленного проекта, естественно,обсуждение проблемы переходит на конкретную стадию. Здесь есть субъекты законотворческогопроцесса. Это и Правительство, и Правовое управление, и юристы, и экспертноесообщество. Предложение будет детально изучаться. Я думаю, что через некотороевремя появится понимание того, в какой форме оно будет приемлемо, либосовершенно не приемлемо, либо приемлемо с учетом некоторой доработки этогоподхода.

- Ростехнадзор еще не успел ознакомиться с законопроектом?

- Еще нет. Ростехнадзор – это как раз один из участниковзаконотворческого процесса, естественно, он тоже выскажет свое мнение поданному подходу и мы будем плотно обсуждать, в том числе, и с Рростехнадзором прохождениеэтого законопроекта.

- Ростехнадзорнастаивает на формировании компенсационных фондов равных «историческим максимумам»,то есть они настаивают на лишении статуса СРО тех объединений, которые потеряли свои компфонды в банках с отозваннойлицензией. По Вашему мнению, надзорный орган будет препятствовать продвижениюзаконопроекта?

- Я не думаю, что это произойдет. Ростехнадзор, когдавыражает такую позицию, исходит из существующего законодательства, согласнокоторому, если саморегулируемая организация, в том числе, из-за отзыва лицензииу банка утратила средства компфонда и соответственно не может выполнять функцииСРО, то она должна быть исключена из Государственного реестра СРО. Законопроектвносит в эту ситуацию страховой механизм. Этот случай ликвидации СРО автоматическипредлагается убрать. Мы должны детально проработать этот критерий сРостехнадзором. Если этот законопроект будет принят, то в принципе этот случай ужене будет реализовываться и эту норму возможно нужно будет убрать - именно вчасти отзыва лицензии у банка, потому что утрата средств компенсационного фондаможет произойти по разным причинам не только из-за отзыва лицензии у банка, вкотором размещен компфонд. В остальных случаях у Ростехнадзора остаетсявозможность воздействовать на СРО, если их компфонды будут утрачены не по винеотзыва лицензии у банка.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru

Статьи

16.04.2026

СРО не ответят по «абстрактным убыткам»: НОСТРОЙ проанализировал риски субсидиарной ответственности по замещающим сделкам

Научно-консультативная комиссия Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) завершила анализ судебной практики по вопросу о взыскании убытков в виде разницы между ценой расторгнутого договора и замещающей сделки. Главный вывод: субсидиарная ответственность саморегулируемой организации (СРО) по таким требованиям, как правило, не возникает, а абстрактные убытки не входят в состав выплат из компенсационного фонда. В справке, принятой в 2026 году, сформулированы конкретные правовые позиции и чек-лист для защиты интересов СРО в судах.

12.01.2023

СРО НФА направила в ЦБ мнение рынка о внедрении системы открытых данных

Национальная финансовая организация (НФА) направила в Центробанк результаты опроса по Концепции внедрения открытых API на финансовом рынке. Отмечается, что респонденты высказали свое мнение реализации моделей «Открытый банкинг», «Открытые финансы», «Открытые данные». Также участники опроса прокомментировали плюсы и минусы этих моделей. Подробнее о моделях открытых данных в этом материале.

Все статьи

Мероприятия

24.09.2026

Совет ТПП РФ обсудит модернизацию аудиторского законодательства и технологический контроль сварочных работ на опасных объектах

29 сентября 2026 года с 16:00 до 18:00 Совет Торгово-промышленной палаты (ТПП) Российской Федерации проведет заседание, посвященное практическим аспектам саморегулирования. Участники встречи обсудят работу саморегулируемых организаций (СРО — некоммерческих объединений компаний, получающих допуск к работе и контролирующих соблюдение отраслевых стандартов) в двух ключевых сферах: аудите и промышленной безопасности. Совет ТПП РФ организует встречу в Библиотеке палаты по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 6/1, стр. 1, ком. 310-6. Эксперты оценят влияние новых законодательных инициатив на рынок аудиторских услуг и рассмотрят механизмы технологического контроля сварочных работ на опасных производственных объектах.

23.09.2026

В Санкт-Петербурге обсудят правовые основы рейтингования строительных компаний

25 сентября 2026 года в Санкт-Петербурге состоится заседание Комиссии по правовому регулированию строительства и созданию качественной среды для жизни. Мероприятие пройдет с 13:00 до 15:00 по московскому времени в гостинице «Пулковская» (площадь Победы, дом 1, зал № 5). Представители органов государственной власти, экспертного сообщества и крупнейшие организации строительной отрасли соберутся для выработки объективных и юридически значимых критериев оценки участников строительного рынка.

Все мероприятия

Видео

28.09.2018

2018: Конференция Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство

На ежегодной конференции организованной Саморегулируемой организацией Ассоциацией Балтийский строительный комплекс, поднимаются приемущественно вопросы затрагивающие основные проблемы связанные с институтом саморегулирования в строительной сфере.

26.06.2017

Проверки членов СРО с 01 июля 2017 года: риск-ориентированный подход

С 01 июля 2017 года, вступает в силу нормативный акт, регулирующий контрольную деятельность СРО, в соответствии с которым вводиться риск-ориентированный подход при контрольной деятельности членов СРО. Проверки СРО в строительной сфере, компаний и ИП осуществляющих деятельность на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах теперь будут осуществляться и зависеть от значений показателей рисков, в соответствии с методикой

Все видео

Интервью

27.10.2022

Дарина Денисова: "Не нужно преуменьшать умение бизнеса маневрировать в условиях постоянного давления внешних обстоятельств"

Президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала нашему порталу о том, как индустрия ставок переживает 2022 год. По ее словам, букмекерство привыкло работать в стрессовых условиях. Так, пандемия и приостановленные из-за нее спортивные соревнования не смогли значительно навредить букмекерам и рынок покинули считанные единицы лицензиатов. Сейчас перед бизнесом стоят новые вызовы, но и с ними отечественные букмекеры смогут справиться, уверена глава отраслевой саморегулируемой организации.

08.08.2022

Дарина Денисова о новом будущем СРО букмекеров

Наш постоянный эксперт - президент Ассоциации букмекерских контор Дарина Денисова рассказала о том, чем сегодня живет рынок букмекеров, как переживает реформу отраслевой саморегулятор.

Все интервью

Вопрос-ответ

Вопрос:

Можно ли вернуть взнос в компенсационный фонд?

Ответ:

В соответствии с ч. 4 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, взнос в компенсационный фонд не возвращается, если не предусмотрено иное.

Под «иным» подразумеваются определенные случаи, описанные в ст. 3.2 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ (в ред. ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ). В них сообщается, что строительная, инженерная, изыскательская СРО обязана вернуть организации или ИП, прекратившим членство в соответствующем партнерстве, уплаченные ими средства компфонда, в случае исполнения следующих условий:

1) получение допуска данного СРО к определенному виду или видам работ, исключенными 1 августа 2010 года из официального перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) отсутствие у лица допуска к другим видам работ (отсутствие иных видов работ в допуске СРО);

3) прекращение членства в данной СРО не ранее двух и не позже 6 месяцев со дня исключения отраженных в допуске видов работ из официального классификатора перечня (то есть с 1 сентября 2010 года по 1 января 2011 года).

Отметим, что только в случае исполнения всех трех вышеуказанных условий саморегулируемая организация обязана вернуть вышедшим из состава членам взносы в компенсационный фонд в полном объеме.

Для возврата денежных средств был отведен срок в размере не более 10 календарных дней после прекращения членства. День прекращения членства определяется днем регистрации заявления от ИП или юридического лица о выходе из состава СРО.

В связи с тем, что с отведенного для официального прекращения членства в СРО промежутка времени уже прошло несколько лет, данные основания представляются неактуальными.

Градостроительным кодексом определено лишь несколько допущений для осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Деньги могут быть возвращены если были ошибочно перечислены на счет СРО; перечислены для размещения средств компенсационного фонда СРО в целях его сохранения и увеличения; использованы для осуществления выплат в результате наступления солидарной ответственности по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.

Вопрос:

Может ли член одной саморегулируемой организации медиаторов одновременно быть членом другой СРО той же отрасли, но расположенной в другом федеральном округе?

Ответ:

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона №315 «О саморегулируемых организациях», субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности данного вида. Аналогичное правило предусмотрено и ч. 8 ст. 18 ФЗ №193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Таким образом, член саморегулируемой организации медиаторов не может одновременно состоять в другой СРО медиаторов, даже если такая организация расположена в другом федеральном округе, поскольку такое основание не предусмотрено законом в качестве исключения из общего правила.