«РУСЛОМ.КОМ» о полном запрете экспорта лома: «Предлагаемые меры спровоцируют крайне негативные последствия для отрасли»

В июне Евразийская экономическая комиссия выступила с предложением, предусматривающим полный запрет или квотирование экспорта металлолома. Против такой инициативы выступил отраслевой саморегулятор – Ассоциация «РУСЛОМ.КОМ». Подробнее о ситуации нам рассказали в этой саморегулируемой организации.

- Чем вызвана инициатива ЕЭК о полном запрете экспорта лома?

- Инициативы, связанные с запретами, базируются на предположениях о дефиците лома и попытках снижения стоимости как самого лома, так и металлопродукции.

Стоит отметить, что лом черных металлов включен в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Евразийского экономического союза и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта, утвержденный Решением Коллегии Комиссии от 26 июля 2016 г. № 83.

Согласно пп.1 п.12 Приложения 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014, ред. от 01.10.2019, далее Договор) в исключительных случаях могут устанавливаться временные запреты или временные количественные ограничения экспорта для предотвращения, либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза.

Однако на внутреннем рынке Российской Федерации и на внутреннем рынке Союза отсутствует критический недостаток лома черных металлов, оснований прогнозировать его возникновение нет. Совокупный ломофонд стран Союза, составляющий более 1,9 млрд.тонн, значительно превышает внутреннее потребление лома черных металлов в Союзе в целом (26,15 млн. тонн в 2020 г.), и в каждой из стран Союза в отдельности.

Количественный недостаток, для целей применения положений Договора, должен быть доказан и обоснован. В настоящий момент не фиксируются случаи остановки металлургических заводов из-за отсутствия лома в качестве сырья.

Кроме того, департамент промышленной политики ЕЭК также признает, что введение ограничений на рынке лома приведет к негативным последствиям, в частности, к снижению ломосбора и даже дефициту этого сырья.

- Как в СРО относятся к запрету на экспорт лома? К каким последствиям это может привести для участников внутреннего рынка?

- Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» не поддерживает инициативу Коллегии ЕЭК о полном запрете экспорта лома ни концептуально ни по содержанию.

Предлагаемые меры спровоцируют крайне негативные последствия для отрасли. Существует наглядный негативный опыт ограничения экспорта лома черных металлов с территории РФ в 2018-2019 гг. Квотирование привело к сокращению количества экспортеров в 2020 на 39%. Россия занимала 5 место в мире по объему экспорта лома металлов, причем на экспорт шли невостребованные внутри страны объемы. Но ситуация уже изменилась из-за временно введенного квотирования с 1 сентября по 31 декабря 2019 года. Согласно таможенной статистике, экспорт лома черных металлов по итогам 2019 года сократился на 21,9% или 897,8 тыс.т. При этом квоты не были выбраны полностью, так как правила распределения квот искусственно ограничили возможность и целесообразность их получения. В итоге государство потеряло, как минимум, 6,8 млрд.руб. валютной выручки и 340 млн.руб. таможенных платежей. При этом металлурги не выполнили обещаний по росту производства стали в 2019 г. Напротив, они сократили выплавку на 1 млн. тонн. В итоге действия ограничительных мер и сокращения внутреннего спроса, ломосбор упал на те же 1 млн. тонн.

Важно понимать, что ограничение экспорта в мировой практике считается мерой субсидирования металлургической промышленности. Поэтому ограничение несет явную угрозу для экспорта российского металлопроката, против которого зарубежные конкуренты России инициируют антидемпинговые расследования. С учетом ожидаемого введения в Евросоюзе в июне 2021 г. углеродного налога, российский экспорт металлопродукции станет неконкурентоспособным на мировых рынках, а это означает обвал производства в металлургии и резкий спад потребления лома внутри страны.

- Производители стальных бесшовных труб из Казахстана «KSP Steel» раскритиковали обращение СРО «РУСЛОМ.КОМ» в Евразийскую Экономическую Комиссию. Чем, на ваш взгляд, недовольно казахстанское предприятие?

- Одним из главных аргументов ТОО «KSP Steel» в поддержку запрета экспорта лома является утверждение о его дефиците. По их мнению, растущий экспорт лома еще больше увеличивает его недостаток на внутреннем рынке и приводит к спекулятивному росту цен.

В частности, компания ссылается на исследование рынка казахстанского лома, проведенное в 2012 году ЗАО «Росбизнесконсалтинг». Однако, согласно прогнозу, данному по результатам исследования, в 2019 году ломосбор в случае отсутствия запрета составил бы от 5,1 до 6,3 млн. тонн, при фактическом внутреннем потреблении металлургами Казахстана в 2019 году 1,2 млн. тонн, что означает явный профицит.

Кроме того, ЕЭК по результатам комплексного анализа текущей ситуации на общем рынке металлолома ЕАЭС установила, что в Союзе отсутствует дефицит отходов и лома металлов.

Примечательно, что, по мнению «KSP Steel», ограничительные меры должны вводиться в угоду металлургам, при игнорировании интересов ломозаготовительной отрасли, поскольку сталевары направляют полученную прибыль на оплату налогов, социальные программы и развитие предприятия, а ломозаготовительные компаний якобы только обогащаются, уходят от налогообложения и не вкладываются в развитие.

Подобная позиция не только дискриминирует целую отрасль, но и, собственно, делает развитие предприятий невозможным. Ограничения, запреты и прочие нерыночные методы регулирования рынка закрывают путь для инвестиций.

- Какие прогнозы по решению вопроса экспорта лома Вы можете сделать?

- Прогнозирование дальнейшей ситуации достаточно затруднено. В качестве позитивной предпосылки можно отметить тот факт, что департамент промышленной политики ЕЭК в своем ответе Ассоциации «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии» признает, что введение ограничений на рынке лома приведет к негативным последствиям, в частности к снижению ломосбора, дефициту этого сырья и росту цен на него.

Внушает оптимизм и консолидированная позиция отраслевого сообщества. Не только ломозаготовители, но и крупные металлурги признают недальновидность ограничительных мер. На рынке стран ЕЭК достаточно примеров негативных последствий от введения ограничений. К примеру, ограничения экспорта лома черных металлов с территории РФ в 2018-2019 гг. привели к сокращению количества экспортеров в 2020 на 39%. Все это дает основания надеяться на то, что экспертное сообщество будет услышано при принятии решений.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru