Какие предвыборные обещания выполнил ушедший глава НОСТРОЯ
Николай Кутьин, несмотря на слезные просьбы ряда саморегулируемых организаций ушедший с поста президента Национального объединения строителей, как ни крути, но все-таки два года своей жизни посвятил этой должности. Причем, по всей видимости, выкладывался на полную катушку, поскольку прежде чем пойти на эту должность выхлопотал для себя ежемесячное жалованье в размере двух миллионов рублей.
В связи с этим возникает вопрос: чего Николаю Георгиевичу удалось добиться на этом посту? С этой целью заглянем в предвыборную программу второго президента НОСТРОЙ, с которой он баллотировался на VIII Всероссийском съезде саморегулируемых организаций в строительстве. И был избран 170 проголосовавшими за него делегами. Что же посулил своим избирателям Николай Георгиевич в своих «ПРОГРАММНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ НА 2014-2015 годы»?
Итак, пункт 1. Программы г-на Кутьина: «1. Внесение в нормативно-правовую базу Российской Федерации, в том числе в законодательство, изменений, направленных на дальнейшее укрепление позиций и совершенствование саморегулирования в строительстве, в том числе:- передача полномочий в вопросах принятия и исключения из членов НОСТРОЙ саморегулируемых организаций (созданных на основании положений Градостроительного кодекса РФ) самому сообществу (в цепочке региональная конференция – Совет) с сохранением функции ведения государственного реестра СРО за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти…» Здесь отдадим должное Николай Георгиевичу, что с реализацией первого подпункта (мы их пронумеровали, хотя в самой программе подпункты идут без нумерации) пункта 1, а именно с передачей полномочий в вопросах принятия и исключения из членов НОСТРОЙ саморегулируемых организаций самому СРО-сообществу у него частично получилось. Во всяком случае, внесенные 24 ноября 2014 года поправки в Градостроительный кодекс, на первый взгляд, весьма значительно упростили процедуру расформирования СРО. Теперь в случае выявления ряда нарушений, указанных в части 5 статьи 55.2 кодекса, Ростехнадзор выдает предписание СРО об устранении выявленных нарушений. В случае неисполнения этого предписания в установленный срок Ростехнадзор в течение пяти рабочих дней может обратиться в Национальное объединение саморегулируемых организаций (для строителей это НОСТРОЙ) для получения от него заключения о возможности исключения этой СРО из государственного реестра. Если НОСТРОЙ в течение 30 дней даст заключение о возможности исключить эту СРО из государственного реестра, то в течение 30 дней после его поступления Ростехнадзор может принять такое решение во внесудебном порядке. Впрочем, на практике, это привело к тому, что из реестра НОСТРОЮ вместе с Ростехнадазором удалось исключить пять СРО, из которых одна уже сумела по суду восстановиться, а две еще судятся.
Подпункт 2 пункта 1 программы г-на Кутьина: «общественная ревизия административных барьеров в строительстве, внесение предложений в Администрацию Президента РФ и Правительство РФ по их сокращению и сопровождение хода принятия таких решений». На чисто субъективный взгляд автора этих строк, этот подпункт не выполнен, хотя НОСТРОЙ очень старался как мог: заваливал администрацию президента РФ и правительство РФ своими предложениями и докучал, порой, весьма мелкими вопросами.
Подпункт 3 пункта 1 программы: «прекращение действия устаревшего приказа Минрегиона России от 30.12.2009 №624 и одновременный выпуск Минстроем России современного (с учетом предложений СРО, в том числе по вопросам включения дополнительных и обоснованных видов работ) соответствующего приказа». Здесь теперь уже бывший президент НОСТРОЙ постарался на славу. Благодаря усилиям НОСТРОЯ и Минстроя проект нового приказа появился на свет еще в апреле 2015 года. И был тут же в пух и прах раскритикован Минэкономразвития. В заключении Департамента оценки регулирующего воздействия говорится, что расширение перечня строительных работ, требующих допуска, привело бы к тому, что обязанность вступления в СРО возникла бы у не менее 50 тыс. компаний. При этом вводимые проектом приказа новые требования потребуют дополнительных расходов от субъектов предпринимательской деятельности в размере от 19,8 до 37,3 млрд. рублей в первый год после вступления в силу проекта акта и впоследствии от 3,2 до 5,4 млрд. рублей ежегодно. Так что строителям и их заказчикам стоит только порадоваться, что этот подпункт программы г-на Кутьина пока не выполнен.
Что касается подпункта 4 пункта 1 программы: «проведение в жизнь поручений В.В. Путина, в том числе от 16.04.2012 №ВП-П9-15пр по развитию института негосударственного строительного контроля, заключение которого о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивалось бы к заключению государственного строительного надзора», - увы, пока, он относится к разряду благих, но не исполненных пожеланий. Хотя разговоры на эту тему идут на совещаниях различного уровня.
Подпункт 5 пункта 1 программы тоже можно отнести к сфере нереализованных прожектов: «создание института официальных экспертов (от СРО и НОСТРОЙ), которые совместно с органами государственного строительного надзора участвовали бы в контрольно-надзорных мероприятиях на объектах строительства и давали свои заключения».
А вот в реализацию подпункта 6 пункта 1 программы: «повышение защищенности компенсационных фондов СРО и как следствие самих СРО (особенно в период мирового финансового кризиса и неустойчивости отдельных кредитно-банковских учреждений)», - г-н Кутьин сам внес, можно сказать, свой непосредственный вклад. По словам теперь уже бывшего руководителя аппарата НОСТОЙ Николая Капинуса, 371 млн. рублей членских взносов СРО в банке «Российский кредит» были размещены им в конце 2014-начале 2015 годов по поручению президента НОСТРОЙ. Причем, решение об этом было принято после тщательной оценки кредитоспособности этого банка. Правда, результат оказался весьма плачевным. Как известно, все эти деньги безнадежно зависли в обанкротившемся банке. Хотя вполне можно было бы эти средства разместить в надежном крупном банке с госучастием. И за счет этого снизить для членов НОСТРОЙ сумму членских взносов.
Подпункт 7 пункта 1 программы: «введение института Репутационной Гарантии СРО в отношении строительных организаций, участвующих в проведении торгов на строительные подряды, которая могла бы приравниваться к банковской гарантии при рассмотрении заявок на участие в торгах», - по-прежнему можно отнести к разряду нереализованных прожектов. И это очень хорошо, так как будущие кандидаты в президенты НОСТРОЙ смогут эту идею позаимствовать у Николая Георгиевича.
Что же касается пункта 2 программы: «Организация тесного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в первую очередь с Минстроем России, Ростехнадзором, полномочными представителями Президента России, органами власти субъектов Российской Федерации по скорейшему и надлежащему исполнению государственных задач, стоящих перед строительным комплексом России», - то можно сказать, что у НОСТРОЯ отлично получилось с выполнением первой, но не второй части этого пункта. Поскольку его сотрудники действительно очень тесно взаимодействовали с властями. Более того, не знающий чем заняться аппарат НОСТРОЙ буквально заваливал вышестоящие органы разного рода, порой, весьма несущественными вопросами. Ну а самым тесным получилось взаимодействие с Минстроем. Теснее некуда, так что иногда казалось, что НОСТРОЙ является обычным департаментом этого ведомства. А некоторые саморегуляторы настолько сроднились с профильным министерством, что даже написали жалобу президенту РФ на главу Минстрой Михаила Меня, дабы тот не грозился разогнать строительное саморегулирование.
Третий пункт программы: «Повышение статуса НОСТРОЙ и его имиджа. Создание положительного образа НОСТРОЙ и саморегулирования в целом». Судя по регулярно повторяющимся угрозам вице-премьера Дмитрия Козака и главы Минстроя Михаила Меня о том, что саморегулирование в строительстве не состоялось и его нужно разогнать, то и эту задачу, по всей видимости, придется решать новому президенту НОСТРОЙ.
Четвертый пункт программы: «Решение вопросов по обоснованному увеличению числа строительных компаний – членов СРО (с учетом увеличения числа обоснованных видов работ, требующих допуска, повышения ответственности за работу без установленного допуска)», - сильно перекликается с одним из подпунктов пункта 1, раскритикованным Минэкономразвитием за необоснованное расширение строительных работ, требующих допуска СРО.
Еще два последних пункта программы: «5. Формирование понятного и прозрачного бюджета НОСТРОЙ. 6. Введение системы регулярной отчетности Президента НОСТРОЙ перед участниками НОСТРОЙ», - начали не выполняться уже в первые месяцы президентства г-на Кутьина. Во всяком случае, два совещания, прошедших 23 июня и 8 июля 2014 года, на которых решался вопрос о должностном окладе президента НОСТРОЙ и о штатном расписании Национального объединения строителей, по информации ряда СМИ, прошли в режиме высокой секретности…
Владимир Брюков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
