СРО может сделать пятую власть России цивилизованной
Под конец президентского срока Дмитрий Медведев добрался до реформирования неофициальной пятой власти России - лоббизма. Глава государства поручил Минэкономразвития и министерству юстиции организовать среди представителей социальных групп обсуждение вопроса создания института лоббизма и внести конкретные предложения до декабря 2012 года.
Данное поручение является одним из пунктов подписанного главой страны Национального плана противодействия коррупции, рассчитанного на ближайшие два года. В соответствии с ним, как говорил Владимир Путин: «Важно разорвать связку «власть-собственность». И тогда вместо нелегальных лоббистов в России появится официальный институт лоббизма, который, не исключено, будет построен на основе саморегулирования. Это кстати, входит в концепцию правительства по увеличению зоны деятельности для саморегулируемых организаций.
Почему? Потому что СРО, как системный регулятор, за несколько лет существования положительно зарекомендовали себя во многих сферах, где прежде царили бессистемность, безответственность, низкое качество, взяточничество, коррупция, нечестная конкуренция и т. д.
Сегодня слово «лоббизм» российским обывателем воспринимается с негативным оттенком, его связывают с подкупом и коррупцией. На самом деле лоббизм не так уж и «дурно пахнет». Он представляет собой особую систему, которая организует непрерывный процесс продвижения интересов определенных лиц, корпоративных структур, в том числе профессиональных, различных общественных слоев и течений в органах государственной власти, в целях создания благоприятных политических или экономических условий для их деятельности. В таком качестве он может быть вполне легитимным и цивилизованным. Но для того, чтобы он вышел из тени, стал чистым и прозрачным, приносил позитивные результаты, лоббизм должен носить профессиональный характер и это как раз можно реализовать через инструменты СРО.
Все это есть в законе «О саморегулируемых организациях», который можно использовать при создании института лоббизма и собственно закона о лоббизме. В этом законе очень важно прописать требование к порядку регистрации лоббистских организаций - оно должно быть понятным, простым и публичным. Необходимо ввести отдельными статьями обязательную экспертизу, отчетность, свободный доступ к информации. А если кто-то из представителей власти будет замечен в контактах с лицами, не зарегистрированными в качестве лоббистов, то это должно служить основанием для назначения, по меньшей мере, служебной проверки. Это оградит лоббистскую деятельность от коррупции.
Сейчас рано говорить, кто выступит с инициативой подготовки, например, Кодекса лоббиста, который определил бы их цели и задачи, разработал стандарты и правила профессиональной деятельности обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Но появление такого документа, без сомнения, стало бы базисом при формировании эффективной системы саморегулирования в сфере лоббизма, стимулом для принятия необходимых самоограничений ее участниками. И, конечно, послужило бы мощным толчком к работе механизмов саморегулирования в лоббировании.
Не исключено, что разработка и принятие документов о создании лоббистских СРО может натолкнуться на сопротивление отдельных представителей органов государственной власти, получающих дивиденды от «торговли властью«, и незаинтересованных в установлении равных и прозрачных условий работы, существовании реальной конкуренции.
Поэтому в прогнозе на ближайшее будущее постараемся быть осторожными: становление цивилизованного лоббизма в России через создание лоббистских СРО представляется делом непростым. Коррупция не исчезнет, но, безусловно, ей будет нанесен ощутимый удар, а престиж и влияние саморегулируемых организаций поднимется. Разумеется, это будет, если в декабре власть предержащие определятся с вариантом цивилизации пятой власти с помощью саморегулирования.
Сергей Жидков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
