Влияние законов на развитие строительной сферы
Весь этот год в стойотрасли проходит одна перемена за другой, но самым важным остается, безусловно, отход от государственного управления и переход на саморегулирование. Али Баширович Шахбанов, генеральный директор НП СРО «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» («ГС СКФО»), депутат Народного Собрания Республики Дагестан, на примере вверенной его руководству СРО рассказал о положении дел на строительном рынке региона.
На смену лицензиям пришли свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Для их получения необходимо стать членом СРО, а это не так уж и просто. Нужно соответствовать критериям, прописанным в Федеральном законе «О саморегулировании», обладать соответствующими кадровым составом, техникой и определенными материальными возможностями. И все бы ничего, но нестабильность законодательной базы, в буквальном смысле, деморализует работу строителей. Так, только Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства за год, с декабря 2008 года по декабрь 2009 менялся трижды.
Очередная редакция Перечня Минрегиона, вступившая в силу в соответствии с Приказом № 624 этого же ведомства, существенно сокращает количество видов работ в строительной отрасли, для выполнения которых требуются допуски, как за счет упразднения отдельных видов работ, так и за счет их укрупнения.
Постоянные радикальные изменения этого документа под эгидой защиты предприятий малых форм бизнеса лишь вредят ему, и вместо устранения административных барьеров, напротив - увеличивают их. Так, приказом Минрегиона № 274 от 9 декабря 2008 года, компаниям, осуществляющим проектирование и строительство зданий, документация на которые не подлежит госэкспертизе, позволялось возводить эти объекты без свидетельств о допуске, а значит и без вступления в СРО. Через десять месяцев, 21 октября 2009 года Приказом № 480 это положение было отменено и для легитимного функционирования на рынке всем компаниям пришлось вступать в СРО. Этот второй документ камня на камне не оставил от концепции первоначального документа.
Третья редакция, утвержденная 30 декабря 2009 года и вступившая в силу 1 июля 2010 года, отменила две первые и пошла по пути не улучшения, а еще большего усугубления недостатков второй редакции, вступила в противоречие со статьями Градостроительного кодекса. Кроме всего этого в ней есть ряд положений с двояким смыслом и нововведение, вызывающее самое большое количество споров с момента перехода на саморегулирование, а именно - работы помеченные “звёздочкой”.
Представители профессионального строительного сообщества Дагестана считают, что данные положения дезориентируют представителей малых и средних предприятий. Не вступая в СРО, они могут выполнять часть работ, но теряют заказчиков, так как последние отдают предпочтение членам саморегулируемых организаций, ведь это проверенные компании, находящиеся под пристальным контролем коллег. Кроме этого, в случае причинения ими ущерба, заказчику гарантированы выплаты за счет компенсационного фонда и страховки.
Все подобные недочеты в законодательных материалах - следствие непрофессионального подхода при их составлении. Если исходить из Новой редакции Перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, то эта отрасль в Кавказских республиках вообще должна остаться вне саморегулирования. Это районы повышенной сейсмической опасности, посему здесь отсутствует высотное строительство и допуски в большинстве случаев не нужны.
Но, тем не менее, строители Северо-Кавказского Федерального округа, равно как и по всей стране, поняли необходимость перехода на саморегулирование. Процесс лицензирования был дискредитирован коррумпированностью и безответственностью, по стране прокатилась волна катастроф, вызванных низким качеством проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений. Только в Дагестане лицензиями обладали более четырех тысяч строительных компаний и предпринимателей, часть из которых была попросту посредниками, либо однодневками.
Образование двух СРО в республике - НП СРО «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» и НП СРО «Содружество строителей Республики Дагестан» и пяти филиалов партнерств из других регионов, способствовало очищению рынка от подобных негативных явлений. Легитимно на рынке действуют около семи сотен строительных компаний и большая часть из них – малые предприятия. Остальные не выдержали конкуренции, либо не обладают достаточными денежными ресурсами для оплаты взноса в компенсационный фонд. С теми же, кто позорит сообщество, встав на рельсы коммерческой деятельности, предстоит еще разобраться как общественным организациям, так и соответствующим органам. В целом же строители СКФО полны оптимизма.
