Законопроект о введении саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности рекомендован к первому чиению

На состоявшемся сегодня очередном заседании Комитета Государственной думы по вопросам собственности под председательством председателя Комитета Сергея Гаврилова депутаты обсудили и рекомендовали принять в первом чтении законопроект № 309577-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как сообщила пресс-служба нижней палаты парламента, третьим вопросом повестки дня заседания было рассмотрено заключение Комитета по проекту федерального закона № 309577-6.
В пояснительной записке авторы обосновывают свою законодательную инициативу необходимостью введения механизмов саморегулирования субъектов экспертизы промышленной безопасности, как признанного Конституционным судом Российской Федерации сорегулятора от имени государства, в связи с отсутствием действенных механизмов ответственности экспертных организаций за качественное выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг.
Тем более что накопившиеся на этом рынке услуг проблемы не могут быть решены в рамках действующей системы регулирования через систему лицензирования, поскольку, как свидетельствует анализ практики ее правоприменения, она лишь фиксирует соответствие лицензируемого установленным минимальным требованиям на определенный момент, не создает стимулов к постоянному качественному выполнению работ (оказанию услуг). По экспертным данным в настоящее время на рынке экспертизы действует большое количество некомпетентных, непрофессиональных и часто мошеннических компаний и фирм.
Авторы документа обеспокоены нарастанием опасности в стране техногенных катастроф, которые обусловлены старением основных производственных фондов в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Также они отметили, что современное состояние дел на рынке экспертизы крайне негативно влияет на качество экспертизы, от которой напрямую зависит общий уровень промышленной безопасности в нашей стране.
Поэтому на необходимость разработки новой концепции государственного регулирования в области промышленной безопасности обратил внимание на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в феврале 2013 года и Президент Владимир Путин.
Депутаты Комитета поддержали предложение авторов о введении института обязательного членства экспертных организаций в соответствующих саморегулируемых организациях в области проведения экспертизы промышленной безопасности и принятие законопроекта в первом чтении как естественный и назревший шаг.
Указанный законопроект был направлен в Правительство РФ в порядке предварительной экспертизы и доработан с учетом полученных замечаний до его внесения в Государственную думу, а также в соответствии с базовыми принципами саморегулирования.
В этой связи Комитетом по вопросам собственности с учетом правоприменительной практики не поддерживается альтернативное предложение некоторых ведомств о введении обязательной аккредитации экспертных организаций в национальной системе аккредитации именно в области обеспечения экспертизы промышленной безопасности, поскольку по-прежнему сохраняется проблема организации госконтроля и надзора за всеми ее участниками.
Уже давно практикуемая система добровольной аккредитации экспертных организаций не выдержала проверку временем, не доказала свою нужность и полезность для бизнеса и государства, о чем свидетельствуют официальные цифры. В настоящее время в реестре этой системы осталось всего 240 аккредитованных экспертных организаций, тогда как в 2002 году их количество доходило до 1020 организаций.
В то же время членами саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности на добровольных началах уже являются более 900 организаций (или более 35 % от общего количества организаций, действующих сейчас на рынке экспертизы), и их число постоянно растет.
Депутаты Комитета убеждены, что грамотное и последовательное применение базовых принципов саморегулирования может заложить основы для решения назревших проблем в отрасли. Депутатами – членами Комитета принято решение рекомендовать Государственной думе принять законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Николай Жердяев
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru