Вечернее заседание Госдумы 10.02.2010г. Вопрос №16

Олег Викторович Морозов: Есть шанс в ближайшие 8 минут рассмотреть закон № 16, есть шансы точно. Я смотрю на Рохмистрова. Есть шанс, Рохмистров обнадежил.

Тогда объявляется пункт 16 проект федерального закона № 233241-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", доклад Евгения Александровича Богомольного, поскольку Законодательное собрание Вологодской области просит рассмотреть этот вопрос без участия своего представителя.

Евгений Исаакович Богомольный: Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги. Законопроектом предусматривается перенос сроков прекращения предоставления лицензий на виды деятельности в области строительства, проектирования и инженерные изысканий для строительства зданий и сооружений с 1 января 2009 года на 1 января 2011 года, а так же перенос прекращения лицензирования указанных видов деятельности с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года.

По мнению разработчиков законопроекта, необходимость его принятия вызвана тем, что большинство строительных организаций не могут в условиях экономического кризиса выполнить установленные законодательством требования о внесения денежных средств в компенсационные фонды саморегулируемых организаций. Комитет по собственности напоминает, что в соответствии с федеральным законом о 22 июля 2008 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензирование строительных видов деятельности было заменено внедрением института саморегулирования. При этом начиная со дня вступления в силу указанного закона, т.е. с 25 июля 2008 года до 1 января 2010 года, т.е. полтора года, был установлен переходный период, в течение которого должны быть созданы саморегулируемые организации.

Осуществление соответствующих видов деятельности в этот период могло осуществляться на основании или лицензии или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В настоящее время вступили в силу федеральный закон об утверждении соответствующих технических регламентов. По мнению Комитета, продление переходного периода - в частности возобновления задним числом выдачи лицензий на строительные виды деятельности - повлечет за собой значительное снижение темпов создания саморегулируемых организаций, а, следовательно, будет по прежнему отсутствовать механизм материальной заинтересованности субъектов рынка, услуг в области строительства и проектирования, надлежащего качества оказываемых ими услуг и их ответственности перед потребителями.

Разделяя озабоченность недостаточно высокими темпами вхождения в саморегулируемые организации юридических лиц имеющих лицензии на осуществление деятельности в области строительства, проектирования, инженерных изысканий, Комитет по собственности полагал бы целесообразным временное на период кризисных явлений в экономике снижение размера компенсационных фондов саморегулируемых организаций созданных и создаваемых согласно упомянутому федеральному закону, а также упрощения процедуры снижения стоимости получения членами таких саморегулируемых организаций имеющих соответствующую лицензию, свидетельство о допуске к определенным видам работ, которые оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства. Необходимо обратить внимание на юридическую некорректность положения законопроекта о продлении срока прекращения предоставленных лицензий на строительные виды деятельности, выдача которых уже прекращена с 1 января 2009 года. С учетом вышеизложенного Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект.

Олег Викторович Морозов: Спасибо. Уважаемые депутаты есть ли вопросы?

Есть вопрос. Депутат Плетнева, пожалуйста, Ваш вопрос.

Плетнёва Тамара Васильевна: Уважаемый Евгений Исаакович! По закону о саморегулируемых организациях вступление туда, дело абсолютно добровольное. В статье 6, посмотрите. Как Вы считаете строительный бизнес и дело добровольного вступления, т.е. ни лицензии, ни туда организация может не вступить. Как это?

Евгений Исаакович Богомольный: Нет 148 федеральный закон о внесении изменений в градостроительный кодекс говорит об обязательности саморегулируемых организаций, если не вступаешь - не имеешь права работать на строительном рынке, если вступаешь - то работаешь. Все очень четко.

Олег Викторович Морозов: Есть еще вопросы коллеги. Нет вопросов. Присаживайтесь Евгений Исаакович.

Настаивает кто-то на выступлении? Настаивает тем не менее.

Максим Станиславович, Вы нас обманули. И Серебров.

Десять минут Вам и десять минут Сереброву. Давайте по три минуты коллеги.

Пожалуйста, Рохмистров.

Рохмистров Максим Станиславович: Фракция ЛДПР тоже поддерживает отклонение данной законодательной инициативы, так как в идее, которая была в основе саморегулирования - это ответственность профессионального сообщества за результаты труда. К сожалению, слабо развивается эта отрасль в части строительства, в том числе и потому что некоторые тешат себя надеждой, что можно возродить институт лицензий, которую пошел и у чиновника купил и никакую ответственность за результаты не несешь. Поэтому здесь защищая права потребителей, результаты труда строителей, мы считаем, что действующая система, которая возлагает ответственность за результаты труда на саморегулируемую организацию, в том числе материальную ответственность, она показала свою жизнеспособность, и я думаю, что законодательным собраниям нужно больше внимания уделять развитию саморегулируемых организаций, а не пытаться повернуть историю вспять и вернуть лицензии которые за собой ничего не несли. В недалеком прошлом на каждом столбе висело объявление: продаются лицензии. Строительные, транспортные, какие хочешь, все по двести рублей оптом. Поэтому фракция ЛДПР не поддерживает принятие настоящего законопроекта.

Олег Викторович Морозов: Пожалуйста, Серебров.

Серебров Лев Борисович: Уважаемый Олег Викторович, у меня несколько другое мнение. Месяц, как только этот закон заработал, с 1 по 10 праздники, потом он заработал и уже Законодательное собрание выходит с предложением что-то менять. Рано или поздно мы все равно менять будем. Но попытаемся ответить на простой вопрос. Человек приобрел лицензию в декабре 2008 года, его никто не предупреждал о том, что ее не надо приобретать. С 1 января 2009 года, лицензии уже не выдавали. Приобрел на три года. Приобрел не так как говорит Рохмистров в тихую, из подполы, у кого-то, а у солидной Государственной организации и заплатил за это серьезные деньги. Прошел год, ему говорят: выброси свою лицензию, иди в саморегулируемую организацию, заплати 350 тыс. рублей и это еще не все! Если ты застройщик-заказчик, и ты сам не строишь, значит, все равно должен платить 350 тыс. рублей, но ты должен будешь нанимать подрядчиков и субподрядчиков, они должны будут тоже вступить в эту организацию и тоже должны заплатить по 350 тыс. рублей, и это еще не все!

Если ты хочешь работать в каких-то отдельных особо ответственных видах деятельность, найми специалиста инженера, специально чтобы он осуществлял контроль за этой деятельностью и таких специалистов нужно столько, сколько видов деятельности ты будешь осуществлять. Любая строительная организация рентабельна тогда когда она осуществляет много видов деятельности. Этот закон направлен, прежде всего, на уничтожение средних организаций, даже не мелких, а средних у которых нет денег, чтобы все это оплатить. Но самое главное закон ведь ставит задачу не допустить брака, заставить людей работать хорошо, а он эту задачу не выполняет, сейчас самое главное заплатить деньги, сделать документы и делать, что хочешь и может быть если ты набякаешь, то саморегулируемая организация за тебя заплатит. Не заплатит. Так вот я думаю, что мы недодумали, и неспроста местные законодатели толкают еще раз: посмотрите на этот закон! Мы сейчас разорим тысячи средних и мелких организаций, все отдадим крупным организациям. Выиграет ли от этого страна? Мне, например, очень сомнительно, я уверен, что мы к этому закону вернемся и вернемся очень скоро. Спасибо.

Олег Викторович Морозов: Пожалуйста, Евгений Александрович Богомолов, заключительное слово.

Евгений Исаакович Богомолов: Я очень коротко. Я специально сказал, что, во-первых, срок переходного периода был полтора года с 25 июля 2008 года, поэтому после этого в декабре 2008 года никаких лицензий в природе вообще не было. И второе - не надо путать 148 Федеральный Закон, который создал саморегулирование, и закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, это разные вещи. Спасибо.

Олег Викторович Морозов: Спасибо. Больше никто не настаивает.

Ставлю на голосование проект федерального закона о внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пожалуйста, голосуйте коллеги.

Отклоняется.

Результат голосования: за - 88 человек (19.6%), против - 4 человека (0,9%), воздержалось - 0 человек (0%). Голосовало 92 человека (20,4%). РЕШЕНИЕ НЕ ПРИНЯТО.