Ростехнадзор разъясняет: ответы на вопросы о применении ФЗ №372

Относится ли норма,установленная частью 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ксаморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, выполняющихинженерные изыскания, и саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц,осуществляющих подготовку проектной документации?

При этом эти требования согласно части 6 указанной статьи распространяются на саморегулируемые организации в течение всего времени их деятельности в качестве саморегулируемой организации.

Таким образом, закон не запрещает юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям вступление в члены саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, расположенной не по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Частью 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» для юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено право добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Указанное положение введено в целях реализации требований пункта 1 части 3 статьи 55.4 и части 3 статьи 55.6 Кодекса, согласно которым членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

Учитывая изложенное, полагаем, что действие части 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не распространяется на членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Кроме этого, обращаем внимание, что саморегулируемая организация согласно части 14 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации должна направить документы, изменения, внесенные в документы, и решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, в орган надзора за саморегулируемыми организациями в целях изменения сведений, содержащихся государственном реестре саморегулируемых организаций. Информация о документах саморегулируемой организации, в отношении которых принято решение о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, в день принятия такого решения размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «государственный реестр саморегулируемых организаций» и доступна для ознакомления на вкладке «Стандарты и правила СРО» в отношении каждой саморегулируемой организации.

В какие сроки членсаморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющихстроительство, должен подать заявление о намерении добровольно прекратитьчленство в такой саморегулируемой организации в связи с переходом в другуюсаморегулируемую организацию? В какие сроки и на каких условияхсаморегулируемая организация, членом которой ранее являлось юридическое лицо,передаст взнос в компенсационный фонд в другую саморегулируемую организацию?

Согласно части 5 статьи 3.3 Федерального закона от29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодексаРоссийской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ,далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) индивидуальные предприниматели июридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статуссаморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаныписьменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такойсаморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другуюсаморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческойорганизации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом в случае непоступления в саморегулируемуюорганизацию соответствующего заявления от индивидуальных предпринимателей июридических лиц согласно части 7 указанной статьи они будут исключены из членовтакой саморегулируемой организации по решению постоянно действующегоколлегиального органа управления с 1 июля 2017 года.

Согласно части 13 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольнопрекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другуюсаморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица илииндивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их вчлены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 годаподать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой былопрекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем всоответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицамивзноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющейстатус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которуюпереходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. В указанномслучае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семирабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующегозаявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приемеюридического лица, индивидуального предпринимателя в члены инойсаморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанноерешение.

В какие сроки и в какомразмере саморегулируемая организация обязана разместить средствакомпенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного всоответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, на специальном банковском счете, открытом в российской кредитнойорганизации?

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодексаРоссийской Федерации» саморегулируемая организация в области инженерныхизысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязанав срок до 1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фондасаморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на специальномбанковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующейтребованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также втечение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этоморган надзора за саморегулируемыми организациями, и Национальное объединениесаморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемаяорганизация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационногофонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией поформе, установленной Банком России.

Размер компенсационного фонда должен рассчитываться надату размещения средств в кредитной организации, исходя из общего количествачленов саморегулируемой организации, включая исключенных, и суммы взноса в компенсационныйфонд саморегулируемой организации, уплаченным каждым юридическим лицом ииндивидуальным предпринимателем, являющимся или являвшимся членом этойсаморегулируемой организации, начиная с даты внесения сведений о ней вгосударственный реестр саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55.4Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из условий принятиярешения о присвоении статуса саморегулируемой организации является объединениев составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем стаиндивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющихстроительство на основании договора строительного подряда, индивидуальныхпредпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками,самостоятельно осуществляющими строительство, зарегистрированных вустановленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, вкотором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, и индивидуальных предпринимателейи (или) юридических лиц, осуществляющих строительство.

При этом эти требования согласно части 6 указаннойстатьи распространяются на саморегулируемые организации в течение всего времениих деятельности в качестве саморегулируемой организации.

Вместе с тем статьей 3.3 Федерального закона от29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодексаРоссийской Федерации» для юридического лица, индивидуального предпринимателяпредусмотрено право добровольного прекращения членства в саморегулируемойорганизации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по местурегистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя. Приэтом заявление о добровольном выходе с целью перехода в другую саморегулируемуюорганизацию по месту регистрации юридического лица или индивидуальногопредпринимателя должно быть направлено в саморегулируемую организацию непозднее 1 декабря 2016 г. В случае непоступления в саморегулируемую организациюсоответствующего заявления от индивидуальных предпринимателей и юридических лицсогласно части 7 указанной статьи они будут исключены из членов такойсаморегулируемой организации по решению постоянно действующего коллегиальногооргана управления с 1 июля 2017 г.

До принятия 372-ФЗ наименьшаясумма работ по одному договору по организации строительства составляла 10миллионов рублей. Сейчас первый уровень ответственности члена саморегулируемойорганизации устанавливается при стоимости работ по одному договорустроительного подряда не выше 60 миллионов рублей. Вправе ли саморегулируемаяорганизация автоматически всем своим членам изменить уровень ответственности с10 миллионов на 60 миллионов?

Частями 10-13 статьи 55.16 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (в редакции от 03.07.2016) установлены минимальныеразмеры взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемойорганизации. В соответствии с пунктом 5 статьи 55.10 Кодекса к исключительнойкомпетенции общего собрания членов саморегулируемой организации отнесен вопросустановления размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемойорганизации. При этом размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемойорганизации устанавливаются в размере не ниже минимальных размеров взносов вкомпенсационный фонд саморегулируемой организации, предусмотренных статьей55.16 Кодекса. Таким образом, Кодекс, устанавливая минимальный размер взноса вкомпенсационный фонд, возлагает на саморегулируемую организацию обязанностьопределить его фактический размер, подлежащий уплате.

Вместе с тем, по мнению Ростехнадзора, изменениеуровня ответственности члена саморегулируемой организации может бытьосуществлено только на основании заявления члена саморегулируемой организации ипринятия саморегулируемой организаций соответствующего решения.

Учитывая принятые Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения вГрадостроительный кодекс Российской Федерации, приказ Ростехнадзора от05.07.2011 № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенномувиду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектовкапитального строительства» (зарегистрирован Минюстом России 19.08.2011,регистрационный № 21674) действует в части, не противоречащей указанномузакону.

Компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечениядоговорных обязательств формируются с учетом требований статей 55.4 и 55.16Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок формирования компенсационных фондов согласнопункту 5 части 55.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации являетсяисключительной компетенцией общего собрания членов саморегулируемойорганизации.

При этом, решение о формировании компенсационногофонда обеспечения договорных обязательств согласно частей 2 и 4 статьи 55.4Градостроительного кодекса Российской Федерации принимает коллегиальный органуправления саморегулируемой организации на основании соответствующегоколичества поступивших заявлений от членов саморегулируемой организации онамерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнениеинженерных изысканий, на подготовку проектной документации с использованиемконкурентных способов заключения договоров, о намерении принимать участие взаключении договоров строительного подряда с использованием конкурентныхспособов заключения договоров.

Необходимо учитывать также, что согласно части 10статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действиеГрадостроительного кодекса Российской Федерации» размеры компенсационного фондавозмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательствопределяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемойорганизации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранеевнесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации,а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемойорганизации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими вней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями зачленов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных отразмещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации.

К внутренним документам саморегулируемой организации,обязательность разработки которых установлена частью 1 статьи 55.5Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального законаот 03.07.2016 № 372-ФЗ) относятся следующие внутренние документысаморегулируемой организации:

1) о компенсационном фонде возмещения вреда;

2) о компенсационном фонде обеспечения договорныхобязательств (в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящегоКодекса);

3) о реестре членов саморегулируемой организации;

4) о процедуре рассмотрения жалоб на действия(бездействие) членов саморегулируемой организации и иных обращений, поступившихв саморегулируемую организацию;

5) о проведении саморегулируемой организацией анализадеятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в формеотчетов;

6) о членстве в саморегулируемой организации, в томчисле о требованиях к членам саморегулируемой организации, о размере, порядкерасчета и уплаты вступительного взноса, членских взносов.

Согласно пункту 5 части 55.10 Градостроительногокодекса Российской Федерации разработка указанных документов являетсяисключительной компетенцией общего собрания членов саморегулируемойорганизации.