Турагентов хотят отправить в СРО. ч.1.

В Ростуризме разработали законопроект, который вводит саморегулирование туроператоров. Поправки предусматривают гарантированные выплаты, которые будут перечисляться туристам в случае банкротства турфирмы.

Федеральное агентство по туризму подготовило проект закона «О туризме и туристической деятельности». Документ опубликован на официальном портале проектов нормативных правовых актов. В настоящее время он проходит общественные обсуждения. Авторы поправок надеются, что законопроект будет принят до конца 2022 года и вступит в силу уже 1 января 2023 года.

Поправки, разработанные профильным ведомством, призваны реформировать механизм финансовых гарантий туристов. Отмечается, что потребность в обновлении всей системы вызвана массовыми банкротствами туроператоров. Чтобы защитить потребителей, в законопроекте предусмотрено создание двух специализированных фондов, состоящих из взносов турфирм. Один из них будет формироваться профессиональными объединениями турагентов.

Саморегулирование туристического рынка

Законопроект устанавливает, что для предоставления своих услуг турагентам потребуется включение в специальный государственный реестр, а также членство в профессиональном объединении. Последнее будет проводить контроль за деятельностью своих членов при реализации туристического продукта.

Профессиональное объединение турагентов - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза), действующая в целях обеспечения взаимодействия турагентов, субагентов, координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих профессиональных и имущественных интересов, установления правил профессиональной деятельности при осуществлении турагентом, субагентом деятельности.

Требования к профобъединению турагентов

Для получения статуса профобъединения некоммерческой организации потребуется войти в реестр таких объединений. Для этого придется доказать свое соответствие следующим требованиям:

1) в составе организации должно состоять не менее 20 % от общего количества турагентов (при этом общее количество турагентов определяется на основании сведений, внесенных в реестр турагентов);

2) в организации должен быть сформирован компенсационный фонд;

3) организация должна разработать правила профессиональной деятельности.

Функции профобъединения турагентов

Также авторы поправок предусмотрели ряд функций, которые будут выполнять профессиональные объединения турагентов. Среди них оказались:

• представление интересов турагентов в госорганах;
• обеспечение взаимодействия своих членов;
• разработка обязательных для членов правил профессиональной деятельности и контроль за их соблюдением;
• осуществление компенсационных выплат;
• установление размеров отчислений турагентов в компенсационный фонд профессионального объединения.
• Члены профобъединения турагентов

Вступить в профессиональное объединение смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели. Для этого им придется доказать свое соответствие требованиям, установленным профессиональным объединением турагентов, и внести взнос в компенсационный фонд. Лицу, прекратившему членство в профессиональном объединении турагентов, не возвращаются уплаченные взносы, в том числе в компфонд. При этом предприниматель в случае исключения из состава профобъединения обязан в течение 30 календарных дней вступить в члены другого объединения турагентов.

Реестр членов профобъединения турагентов

Профессиональное объединение турагентов размещает на своем официальном сайте сведения о турагентах, являющихся его членами.

Правила профобъединения турагентов

Объединение турагентов должно разработать правила профессиональной деятельности. Исполнять их придется всем членам. Отмечается, что такие правила должны регулировать:

• порядок вступления в профессиональное объединение новых членов, выхода или исключения из него, требования к членам профессионального объединения;
• порядок формирования компенсационного фонда, а также порядок и сроки передачи компфонда в случае исключения сведений о профобъединении из госреестра;
• порядок и условия осуществления профессиональным объединением компенсационных выплат, в том числе определение размера взносов членов объединения, исходя из осуществляемой ими деятельности, а также порядок осуществления компенсационных выплат;
• порядок и условия формирования и расходования средств профессионального объединения на цели иные, чем финансирование компенсационных выплат, в том числе порядок распределения соответствующих издержек, выплат, сборов и взносов между его членами;
• порядок рассмотрения жалоб туристов и(или) иных заказчиков туристического продукта на действия членов профессионального объединения;
• процедуры проведения проверок членов профессионального объединения при осуществлении ими деятельности и соблюдения ими установленных правил, в том числе создания контрольного органа и порядка ознакомления с результатами этих проверок других членов профессионального объединения, а также требований об обеспечении открытости информации для проведения таких проверок;
• санкции и иные меры по отношению к членам профессионального объединения, их должностным лицам и работникам, порядок применения и учета таких санкций и иные меры, а также контроль за их исполнением.

Правила профессиональной деятельности, а также их изменения принимаются профессиональными объединениями турагентов по согласованию с Национальным объединением (если такая организация была создана).

Нацобъединение

Законопроект допускает создание одного Национального объединения, в котором будут состоять все профобъединения турагентов. Отмечается, что некоммерческая организация вправе приобрести статус Нацобъединения, если в нее войдут не менее 60 % от общего количества участников рынка.

Если в отрасли появится Нацобъединение, профессиональным объединениям турагентов придется в обязательном порядке вступить в него. На это им отводится 30 дней.

Функции Нацобъединения

Основными функциями Национального объединения турагентов, предусмотренными законопроектом, являются:

• представление и защита интересов профессиональных объединений турагентов, в том числе в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
• формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в сфере турагентской деятельности;
• рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб профессиональных объединений турагентов, а также жалоб иных лиц на действия (бездействие) профессиональных объединений турагентов;
• размещение средств компенсационного фонда профессионального объединения турагентов, зачисленных на счет национального объединения профессиональных объединений турагентов, и осуществление выплат из него в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• формирование единого реестра членов профессиональных объединений турагентов и размещение сведений из указанного реестра на официальном сайте объединения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• разработка и утверждение стандартов осуществления турагентской деятельности, в том числе единых требований к правилам профессиональной деятельности, предусмотренным частью 12 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Для осуществления своих функций Нацобъединение вправе направлять профессиональным объединениям турагентов обязательные к исполнению запросы и уведомления. В случае выявления нарушений в деятельности профобъединения ему будет направлено уведомление с требованием устранить недостатки в определенные сроки. Аналогичное уведомление вместе с копиями документов, подтверждающих допущенное нарушение, Нацобъединение направит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Если профобъединение турагентов не устранит выявленные нарушения, Нацобъединение подготовит заключение о возможности его исключения из госреестра. Указанное заключение не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru