Все о СРО актуариев

Доклад, составленный в Минэкономразвития, о состоянииинститута саморегулируемых организаций, подробно описывает аспекты деятельностиотечественных СРО в различных сферах. В этом материале мы остановимся насаморегулировании актуариев.

Требование об обязательном членстве для актуариев в СРОвведено Федеральным законом № 293 «Об актуарной деятельности в РоссийскойФедерации». При этом для осуществления деятельности ответственным актуариемтребуется внесение сведений о нем в единый реестр ответственных актуариев,который ведет Центробанк.

В целях совершенствования системы допуска к осуществлениюактуарной деятельности в 2018 году ЦБ работал над проектом указания, уточняющимпорядок проведения саморегулируемыми организациями аттестации ответственныхактуариев. В 2019 году принято Указание № 5053-У, которое разграничило порядокаттестации ответственных актуариев в зависимости от опыта проведенияобязательного актуарного оценивания по выбранному направлению аттестации. Этоже указание установило критерии, при выполнении которых аттестацияответственного актуария может быть проведена в устной форме. ДополнительноУказанием № 5053-У была увеличена доля аттестационных вопросов, разрабатываемыхСРО актуариев и подлежащих обновлению перед каждой последующей аттестацией, с20% до 50%.

Статистика

По данным ЦБ, к началу 2019 года в единый реестр СРОактуариев были внесены сведения о 2 саморегуляторах, которые объединяют 278актуариев. Обе СРО зарегистрированы в Москве.

В Минэке отметили, что на протяжении 2016 – 2018 годовотмечается рост количества членов СРО актуариев. Так, количество членов СРО в 2016году составляла 255, в 2017 – 270, а в 2018 – 278. При этом в 2018 году своечленство в СРО актуариев прекратили 3 участника, что составляет 1,1% от общегочисла членов СРО в ушедшем году. Причиной прекращения членства в одном случаепослужило исключение за невыполнение требований устава и внутренних документовСРО, в двух случаях – добровольный выход. Вступили в СРО в 2018 году 11 актуариев,что составляет 3,9% от общего числа членов СРО в 2018 году (в 2016 в СРОвступили 15 актуариев, а в 2017 -17).

Национальныеобъединения СРО актуариев

Создание Национального объединения СРО актуариев Законом №293 прямо не предусмотрено. Поэтому такого объединения не существует. Вместе стем, статьей 9 Закона № 293 предусмотрено формирование совета по актуарнойдеятельности для координации работы СРО актуариев, обеспечения ихвзаимодействия с органами государственной власти и ЦБ. Не менее чем третьчленов совета по актуарной деятельности должны составлять представители СРОактуариев. Основными функциями указанного совета являются:

• выработка предложений о направлениях развитияактуарной деятельности;
• разработка и утверждение федеральных стандартовактуарной деятельности;
• осуществление экспертизы проектов федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативныхактов Банка России, регулирующих отношения, возникающие при осуществленииактуарной деятельности;
• взаимодействие по вопросам актуарнойдеятельности с научными организациями, образовательными организациями,международными профессиональными организациями актуариев;
• иные предусмотренные положением о совете поактуарной деятельности функции.

Отраслевые стандарты деятельности

В Минэкономразвития отметили, что количество принятых СРОактуариев стандартов деятельности остается на крайне низком уровне, чтосвидетельствует о низкой степени востребованности стандартизации на уровне СРОв отрасли. Так, к 2018 году было разработано только 3 отраслевых стандарта.

Кроме того, к началу 2019 года действовали 5 федеральныхстандартов деятельности актуариев, принятых Советом по актуарной деятельностипри Центробанке. Федеральные стандарты актуарной деятельности устанавливают болеевысокие требования, чем предусмотренные нормативными правовыми актами. В Центробанкезаявили, что во избежание регуляторного арбитража основной упор отрасль делала наразработку федеральных стандартов. Хотя их количество остается крайне низким.

Также к началу 2019 года в саморегулируемых организациях действовало5 внутренних документов, регулирующих проведение контрольных мероприятий вотношении членов СРО.

Имущественная ответственностьСРО и ее членов

Законом № 293 не определен способ обеспечения имущественнойответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями. Тоесть не установлены нормы о создании системы страхования или формированиикомпенсационного фонда. Но на практике обеспечение имущественнойответственности членов СРО актуариев осуществляется путем формирования компфонда.При этом СРО актуариев не применяют систему личного или коллективногострахования в качестве способа обеспечения имущественной ответственности своихчленов.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 2 Закона № 293, субъектамиактуарной деятельности являются актуарий и ответственный актуарий. В своюочередь, ответственным актуарием признается актуарий, сведения о которомвнесены в единый реестр ответственных актуариев. Ответственный актуарий имеетправо осуществлять в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовымдоговором подготовку актуарного заключения для направления его в ЦБ, а такженесет ответственность за обоснованность содержащихся в таком заключении выводов.При этом, в соответствии с положениями статьи 16 Закона № 293, ответственныйактуарий, который проводит обязательное актуарное оценивание на основаниигражданско-правового договора, должен заключить договор страхования своейгражданской ответственности.

Компенсационный фонд

Совокупный размер компфондов СРО растет. В 2016 году онсоставлял 762 тысячи рублей, в 2017 – более 984 тысяч (прирост 29,2%), а в 2019вырос до 1 494 613 рублей (прирост 51,8%). За весь период деятельности СРО актуариев обращения завыплатой из компенсационных фондов СРО актуариев не поступали. Средства компенсационных фондов СРО актуариев к началу 2019года были размещены по договорам доверительного управления с управляющимикомпаниями в ценные бумаги.

Взносы членов СРО

Вступительный взнос в Ассоциацию профессиональных актуариевне уплачивается. Размер вступительного взноса Ассоциации гильдия актуариевсоставляет 5 000 рублей. Данные не менялись с 2016 года.

По данным ЦБ, средний размер ежегодного членского взноса вСРО актуариев составлял 5 000 рублей. Уплата членских взносов осуществляется наежегодной основе. Необходимо отметить, что в 2016 и 2017 годах размережегодного членского взноса для актуария также составлял 5 000. При этом водной СРО для ответственного актуария был установлен повышенный размер членскоговзноса - 10 000 рублей.

Контроль СРО за деятельностью своих членов

В 2018 года СРО актуариев провели 121 проверку своих членов.Доля внеплановых проверок составила 9,1% (11 внеплановых проверок). Аналогичныйпоказатель в 2017 году составил 12,6% (11 внеплановых проверок от общегоколичества в 87). Примечательным является то, что все внеплановые проверкипроводились не по инициативе СРО, а по требованию Центробанка, то есть функциявнепланового контроля СРО является ограниченной.

В 2018 году общее количество нарушений, выявленных в ходеосуществления проверочных мероприятий, увеличилось более чем в два раза. В 2016году выявленных нарушений было 218, в 2017 – 87, в 2018 – 177. При этом в 2018году выявлено 9 случаев нарушения членами СРО стандартов деятельности СРО (2016– 4, 2017 - 10). Случаев причинения вреда членами СРО не выявлено.

По результатам проверок в 2018 году один член был исключениз состава СРО, в отношении одного ответственного актуария вынесено ходатайствооб отмене аттестации, еще пять актуариев получили штрафы (по данным ЦБ, сумма штрафов,взысканных СРО со своих членов в 2018 году, составила 52 000 рублей), а двое – предупреждения.Таким образом, на 177 выявленных нарушений приходится всего 9 принятых мердисциплинарного воздействия. В этой связи можно говорить о том, что мерыреагирования по отношению к выявленным в ходе проверок нарушениям применяютсядостаточно редко.

В Минэке заметили, что члены СРО практически не обжалуют принятыемеры дисциплинарного воздействия. Так, в 2018 году в одном случае членом СРОактуариев обжаловалась принятая в отношении него мера дисциплинарноговоздействия. В 2016 и 2017 годах таких случаев не было. При этом случаевпересмотра принятых мер по результатам их обжалования в 2016 - 2018 годах небыло.

Объем расходов СРО актуариев на проведение контрольныхмероприятий в 2018 году составил 599 976 рублей, что на 113 976 рублей большерасходов, которые понесли СРО актуариев на проведение контрольных мероприятий в2017 году (486 000 рублей).

Государственныйнадзор за СРО

В 2016 - 2018 годах Центральный банк не проводил проверкиСРО актуариев. Вместе с тем ЦБ вел мониторинг за соблюдением СРО актуариевтребований законодательства.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru