Экспертный совет по законодательству в сфере туризма поддержал идею саморегулирования туристического рынка
Поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» могут быть приняты в декабре этого года. Об этом, по итогам состоявшегося в минувший четверг, 23 октября, в Комитете Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству очередного заседания Экспертного совета по законодательству в сфере туризма, сообщает Ассоциация туроператоров России (АТОР).
В совещании приняли участие представители отраслевых и смежных ведомств, профессиональных объединений, туроператоров, страховых компаний, банков.
Ключевой и самой горячей темой заседания стала разработка нового механизма обеспечения финансовых гарантий туристам, который смог бы заменить собой страховки и банковские гарантии. Забегая вперед, скажем, что по итогам заседания участники совета не пришли к единому мнению, и механизм найден не был, но была поддержана идея саморегулирования туристического рынка.
Заметим, что к обсуждению был предложен не тот законопроект, который в течение месяца находился на портале Regulation.Gov и собрал большое количество отзывов участников туррынка. В раздаточных материалах находился новый проект Минкультуры, из которого пропали положения о разграничении ответственности агентств и операторов.
Дело в том, что на данный момент туроператоры сталкиваются с проблемой при оформлении финансовых гарантий на новый срок. Страховые компании либо вообще отказывают участникам туррынка в страховании, либо ужесточают требования и повышают тарифы.
Поэтому в качестве альтернативы страхования туроператоров предлагалось несколько механизмов. Во-первых, страхование не юридических лиц, а физических лиц – самих туристов. Но страховщики отвергли это предложение, ибо такой вид страхования означал бы фактически страхование полного оборота туроператора. Однако страховые компании не хотят нести такие риски.
Второй предложенный вариант – создать новый фонд туроператоров на базе «Турпомощи», который будет нести обеспечительные функции в случае банкротства туроператора. Сама «Турпомощь» при этом должна будет стать полноценной саморегулируемой организацией (СРО), чертами которой, по мнению некоторых, она уже сейчас обладает.
Идея саморегулирования неожиданно была активно поддержана многими участниками заседания. Президент «Альянса туристических агентств» Андрей Гаврилов предложил создать СРО, как в операторском сегменте, так и агентском. Руководитель компании «Атлантис Лайн» Наталья Андронова считает, что «Турпомощь» должна быть единственной СРО в туроператорском сегменте. Множественность организаций, по ее словам, приведет к бардаку на рынке.
Также туроператорское сообщество выступило категорически против работы агентств исключительно от имени и по поручению туроператоров. Кроме того, предложено ввести дифференциацию взносов в «Турпомощь» и расчета фингарантий. Никаких окончательных решений на заседании принято не было. Предполагается, что следующее заседание состоится после поступления проекта в Госдуму. Это может произойти уже через месяц.
Пока участники туррынка обсуждали поправки в туристское законодательство, новый законопроект внесен в правительство РФ, сообщает АТОР. В настоящее время он рассмотрен департаментами Аппарата Правительства России и направлен в государственно-правовое управление. После этого он будет рассмотрен на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности и на заседании правительства. «Правительством поставлены очень сжатые сроки, поэтому в течение ноября – в начале декабря проект поступит в Госдуму», - сообщила директор нормативно-правового департамента Минкультуры Наталья Ромашова. Глава Экспертного совета Михаил Емельянов считает, что за декабрь парламентарии успеют принять проект в трех чтениях.
Самое забавное, что на данный момент непонятно, какой именно документ будет принят Госдумой. Судя по всему, работа над проектом продолжает вестись. Например, известно, что свой проект есть у «Единой России». Основной посыл разработчиков – необходимость внедрения на туррынке СРО. Эти предложения – весьма любопытный документ. Как поясняют авторы проекта, СРО заменит механизм фингарантий, который показал свою неэффективность. При этом вводится новая шкала исчисления размера фингарантий. Отметим, что по «Закону о СРО», кроме компенсационного фонда при объединении, каждый участник также должен иметь финансовую гарантию своей ответственности перед потребителем. Таким образом, без фингарантий в любом случае не обойтись.
Депутаты «Единой России» также считают, что туристические агентства должны работать от имени и по поручению туроператора. Среди прочего, эта мера призвана «обеспечить оплату за турпродукт напрямую от туриста к туроператору, снизить демпинговое давление на рынке». Разграничения ответственности участников рынка не предусмотрено. Таким образом, новые поправки значительно отличаются от того, что Министерство культуры долго и громко разрабатывало с привлечением участников туристического и страхового рынков.
К слову, в 2012 году поправки в «Закон о туристской деятельности в РФ» принимались в таком же ускоренном режиме. При этом обсуждение поправок на различных уровнях фактически не было учтено. Более того, на одном из этапов произошла «подмена». После второго чтения проекты был существенно переписан чиновниками, а затем принят в третьем чтении без всяческих обсуждений. Это привел к тому, что буквально через год закон пришлось снова пересматривать. Ясно, что установка – на принятие новой редакции «Закона о туризме» в срок до середины декабря. Но какая именно это будет редакция - неизвестно.
P.S.
К сожалению, в последнее время качество законодательной деятельности наших парламентариев оставляет желать лучшего. Спешка, лоббизм и «подмена» законопроектов становятся обыденной нормой для российского парламента. Последнее свидетельство этому принятие Федерального закона № 320-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», более известного под № 262137-6. Не исключено, что через пару лет депутатам опять придется вносить в него поправки.
Николай Жердяев
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
