Депутаты рекомендуют Госдуме отклонить законопроекты № 232978-6 и № 249583-6 при рассмотрении в первом чтении

Сегодня, 16 мая, под председательством председателя Комитета С.А. Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета Государственной думы по вопросам собственности.
Повестка дня заседания включала 5 вопросов. Вторым вопросом депутаты рассмотрели проект федерального закона № 232978-6 «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (первое чтение). С докладом по данному вопросу выступил официальный представитель Сахалинской областной Думы – депутата Государственной думы Г.А. Карлова, содокладчиком - заместитель председателя Комитета А.В. Белякова.
Заявленной целью законопроекта, как сказал докладчик, является расширение полномочий саморегулируемых организаций по контролю за своими членами при планировании, подготовке и проведении торгов по закупке товаров (работ, услуг) для обеспечения публичных нужд, а также при заключении и исполнении ими государственных и муниципальных контрактов.
Депутаты Комитета не согласились с такой постановкой вопроса как противоречащей базовой концепции саморегулирования, согласно которой некоммерческая организация, получившая статус саморегулируемой организации в соответствии с текущим законодательством, не должна участвовать в прямом регулировании коммерческой деятельности своих членов.
Подразумевается, что разрабатываемыми СРО стандартами и правилами предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательными для выполнения всеми ее членами, как раз и закладываются условия для качественного исполнения членами СРО как стандартов, так и в целом действующего законодательства.
Именно их неисполнение членами саморегулируемой организации как участниками гражданско-правовых отношений, в результате чего у стороны по договору возникли убытки, повлекшие в последствии предъявление иска уже к компенсационному фонду СРО при условии недостатка средств у члена СРО, и является побуждающим мотивом для СРО к анализу причин возникшей ситуации и внесения соответствующих изменений как в стандарты, так и систему внутреннего контроля за их соблюдением членами.
Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной думе отклонить законопроект в первом чтении.
Четвертым вопросом депутаты обсудили заключение по проекту федерального закона № 249583-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части правового регулирования дилерской деятельности на внебиржевом рынке Форекс». Законопроект направлен на устранение законодательных пробелов в регулировании правоотношений, связанных с предоставлением услуг физическим и юридическим лицам на внебиржевом рынке Форекс, и призван повысить уровень защиты прав и законных интересов участников этого сегмента финансового рынка, а также обеспечить прозрачность деятельности работающих на нем компаний.
В ходе обсуждения законопроекта депутаты поддержали предложение авторов законопроекта о выделении дилерской деятельности на рынке Форекс в отдельный вид профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Вместе с тем был высказаны ряд критических замечаний в отношении закладываемого законопроектом подхода к организации регулирования внебиржевого рынка Форекс.
В частности, было отмечено, что предлагаемая модель двойного регулирования деятельности профессиональных участников внебиржевого рынка Форекс, предусматривающая одновременно их лицензирование и обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО), имеет существенные недостатки и способна неоправданно увеличить административную нагрузку на профучастников данного рынка. В законопроекте остался также не раскрытым в должной степени порядок приобретения и утраты правоспособности форекс-дилеров, то есть последовательность получения ими лицензии и вступления в СРО. Кроме того, концептуальной ошибкой было признано предложение авторов законопроекта формировать единственное СРО для всего рынка.
По итогам обсуждения депутаты приняли решение рекомендовать Государственной думе отклонить данный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Сергей Жидков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru