Изменение системы имущественной ответственности субъектов инвестиционно-строительного комплекса монополизирует строительный рынок

Обсуждение Федерального закона № 337, вступающего в силу с 1 июля 2013 года, стало ключевым в ходе работы круглого стола «Изменение системы имущественной ответственности субъектов инвестиционно-строительного комплекса», прошедшего 11 апреля в Санкт-Петербурге в деловой части программы ХIII Международного конгресса по строительству IBC 2013, посвященного стратегии развития строительного комплекса России и стран Балтийского региона.
Организатором мероприятия выступил Комитет по страхованию и финансовым рискам Национального объединения проектировщиков, при участии саморегулируемых организаций и их членов, представителей Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, представителей организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации, представителей Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и Прокуратуры Санкт-Петербурга.
В круглом столе приняли участие спикеры: руководитель Аппарата Национального объединения проектировщиков Антон Мороз, Координатор НОСТРОй по Санкт-Петербургу, генеральный директор, вице-президент НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга», вице-президент СРО НП «Объединение проектировщиков» Алексей Белоусов, заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) Игорь Беляев, председатель СПб отделения Союза строительных экспертов России Виктор Зозуля и другие.
Модератор круглого стола председатель Комитета по страхованию и финансовым рисками НОП, заместитель председателя Комитета по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ, председатель Комиссии по страхованию НОИЗ Никита Загускин выступил с основным докладом.
По словам выступающего, с 1 июля текущего года любое физическое лиц пострадавшее на строительном объекте имеет право обратиться за возмещением причиненного вреда. Помимо обязанности по возмещению вреда вводится обязанность по выплате компенсации, то есть возмещение вреда в полном объеме: родственникам в случае смерти потерпевшего – в сумме 3 млн. рублей; потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – в сумме 2 млн. рублей; потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью – в сумме 1 млн. рублей.
Законом обязанность по возмещению такого вреда в случае, если объект находится в состоянии строительства, возложена на застройщика, технического заказчика, собственника и концессионера. Прежде всего, платят они. Дальше они имеют право регрессного требования, в адрес строительной, проектной или изыскательской компаний. Органы государственной экспертизы и исполнительной власти по итогам расследования делают выводы, что событие произошло в результате вины тех или иных перечисленных лиц.
Данная норма действует и относительно завершенных строительных объектов. То есть, если в результате их эксплуатации был нанесен вред физическому лицу, его возмещает собственник здания. И далее он выставляет регрессный иск в адрес либо саморегулируемых организаций строителей и проектировщиков, либо организации за неправильную эксплуатацию объекта.
Новая законодательная норма не касается эксплуатации жилых домов. Для них законодатель оставил исключение, оставив старый порядок. Выплаты остались, но они возлагаются не на собственника, а непосредственного на причинителя вреда.
По мнению Никиты Загускина, строители очень быстро почувствуют введение этих норм. Ибо 90% случаев причинения вреда физическим лицам происходит в процессе работ на строительных объектах. По нашим оценкам только в Санкт-Петербурге, согласно статистике за 2012 год, объем выплат, который произведут застройщики, составит около 300 миллионов рублей. Причем эта статистика официальная, которая не затрагивает мигрантов или тех, кто не оформил с работодателем трудового соглашения.
Для проектировщиков есть риски катастроф, когда возможно причинение вреда большому количеству физических лиц в случае проектных ошибок. И здесь счет может идти на очень большие выплаты из компенсационных фондов.
Однако драматизировать ситуацию не стоит, считает Никита Загускин. Членские взносы в СРО не вырастут, это, прежде всего, вопрос страхования. Нагрузка возрастет на компфонды и, если компания уделяет много времени и средств безопасности, то ей нечего опасаться, а остальным нужно будет подтянуться. С течением времени мы поймем необходимость введения этой нормы, защищающей жизнь и здоровье людей. Это очень важный моральный аспект, констатировал Никита Загускин.
Антон Мороз дополнил Никиту Загускина, заметив, что докладчик был оптимистичен по прогнозам, хотя ситуация не столь радужная. У нас 90% несчастных случаев происходит в мелком и среднем бизнесе, сказал он. Один застройщик попадает в данную ситуацию и выплаты идут из компенсационного фонда, который необходимо пополнить. Что в результате произойдет с мелким бизнесом? Сколько финансовых ударов выдержит небольшая компания в размере выплат от 300 тысяч и до миллиона. Думаю, один или два. И тогда у нас появится блок крупных компаний, которые в состоянии обеспечить страховые, потратить деньги на контроль качества и безопасность труда. Но при этом строительный рынок монополизируется, риск в этом есть. Законодательные изменения в первую очередь коснутся малого бизнеса в строительстве, дальше - проектировщиков и это очень серьезная проблема, резюмировал Антон Мороз.
Также на круглом столе были обсуждены вопросы надзора и контроля, проводимого Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге, в организациях, осуществляющих строительство, законодательные инициативы НОП в сфере страхования ответственности, вопросы негосударственной экспертизы проектной документации и реализации положений дорожной карты, посвященных установлению уведомительного порядка начала строительства.

Сергей Жидков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru