Как наладить контроль в СРО

На организованном НОСТРОЙ круглом столе «Контроль СРО над деятельностью своих членов», прошедшем во время IV Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017), руководители СРО обсудили важнейшие проблемы.

Больше простора для контроля

По информации, опубликованной пресс-службой НОСТРОЙ, модератор круглого стола Исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин обратил внимание участников на то, что изменения в Градостроительном кодексе существенно увеличили функции контроля и проверки у СРО, поэтому им предстоит значительно расширить работу со своими членами.

Вице-президент СРО Ассоциация «Объединение нижегородских строителей» Александр Мешалов в докладе «Контроль деятельности членов СРО» остановился на новых требованиях законодательства в отношении графика, сроков, видов и форм проведения проверок саморегулируемыми организациями своих членов.

Он уточнил, что у саморегулируемых организаций стало больше направлений контроля. Если до 1 июля 2017 г. СРО могла проверять соблюдение ее членами требований к выдаче свидетельства о допуске к работам и требований технических регламентов, то теперь необходимо контролировать соблюдение договорных обязательств члена саморегулируемой организации, требований законодательства о градостроительной деятельности и о техрегулировании, соблюдение стандартов на процессы выполнения работ, которые утверждает НОСТРОЙ и т.д. Поэтому, подчеркнул Александр Мешалов, документы, регламентирующие проведение контроля, которые саморегулируемая организация готовит в отношении своих членов по каждому направлению, следует прорабатывать детально.

Докладчик напомнил, что 315-ФЗ устанавливает проведение контроля в форме проверки (плановая и внеплановая). Иные формы (наблюдение, мониторинг и другие, которые применяются государственными органами) саморегулируемая организация использовать не может, так как в итоге невозможно правильно оформить факт проверки, а если контроль будет проводиться неправильно, то в последующем Ростехнадзор может предъявить саморегулируемой организации претензии.

Также 315-ФЗ требует, чтобы проверка проводилась не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Если говорить о контроле договорных обязательств, то такая проверка в соответствии с ГрК РФ должна проводиться не реже одного раза в год. Александр Мешалов предложил графики проверок выстраивать по аналогии с графиками проверок госорганов.

База стала жестче

Тему проверок и контроля саморегулируемых организаций над действиями своих членов продолжил заместитель Исполнительного директора НОСТРОЙ Сергей Пугачев в докладе «Стандарты НОСТРОЙ на процессы выполнения работ в строительстве. Статус, состав, контроль за соблюдением». Он отметил, что законодательная база стала жестче. Если раньше 57 % саморегулируемых организаций добровольно приняли стандарты, разработанные НОСТРОЙ, то сейчас ситуация другая – стандарты становятся обязательными для всех саморегулируемых организаций и их членов после утверждения их Советом НОСТРОЙ. Из разработанных 236 стандартов на процессы выполнения работ Совет НОСТРОЙ уже утвердил перечень из 141 стандарта, соблюдение требований, которые саморегулируемые организации теперь должны проверять у своих членов.

При внедрении стандартов очень важно применение их региональными и отраслевыми заказчиками. В этих целях НОСТРОЙ заключил соглашения с 26 субъектами Российской Федерации, а также с крупнейшими компаниями в различных отраслях. В соглашениях закреплены, в том числе, обязательства по применению стандартов НОСТРОЙ при формировании конкурсной документации, при проведении экспертизы, при проведении проверок органами строительного надзора и контроля.

В НОСТРОЙ заинтересованы, чтобы эти стандарты входили в состав проектной документации, а именно в проект организации строительства. Тогда саморегулируемые организации при проведении контроля смогут учитывать результаты проверки государственных органов строительного надзора и контроля, которые проверяют соблюдение, в том числе, проектной документации. Законность ссылок на стандарты НОСТРОЙ в соответствующих разделах проекта организации строительства подтверждена ФАУ «Главгосэкспертиза».

Сергей Пугачев обратил внимание собравшихся на необходимость в ближайшее время довести информацию о Перечне стандартов, подлежащих контролю саморегулируемой организацией, до всех членов СРО. Каждой строительной компании необходимо выбрать те стандарты, которые относятся к ее деятельности, и принять их к обязательному внедрению и исполнению своим локальным нормативным актом (приказом).

Соответствующие разъяснения по подготовке приказа и плана организационно-технических мероприятий по внедрению стандартов в строительных компаниях размещены на сайте НОСТРОЙ. В течение 2017-2018г.г. НОСТРОЙ рекомендует саморегулируемой организации проверять соблюдение процедуры внедрения стандартов у своих членов (наличие соответствующих приказов и планов). Одновременно запланирована разработка единого стандарта деятельности СРО по контролю над соблюдением стандартов на процессы выполнения работ в строительстве.

Тендер тендеру рознь

Заместитель директора Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Антон Забелин в докладе «Контроль СРО за исполнением договорных обязательств» обратил внимание участников круглого стола, что при осуществлении контроля СРО за исполнением ее членами обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров (тендер), необходимо четко определить границы и предмет проверки.

Во-первых, следует учитывать, что такой контроль осуществляется только в отношении контрактов, заключенных в рамках федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации № 615.

Во-вторых, при получении информации о заключенном договоре нужно помнить, что не все заключаемые членом СРО контракты подлежат контролю со стороны саморегулируемой организации. В частности, контролю подлежат контракты только на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а договоры на текущий ремонт и содержание недвижимого имущества, а также на приобретение жилья не входят в сферу контроля и ответственности саморегулируемой организации.

Анализ государственных и муниципальных закупок, проводимый НИУ МГСУ по договору с НОСТРОЙ, показал, что значительное число заключенных государственных контрактов в области строительства, собственно к строительству не относятся. Это три большие группы: долевое участие в строительстве, содержание автодорог и реконструкция объектов культурного наследия. При этом некоторые контракты, в которых даже не упоминается слово «строительство», исходя из проектной документации и сметы, на самом деле относятся к строительству или капремонту. Поэтому саморегулируемой организации необходимо избавляться от контроля контрактов, выполнение работ по которым не требует членства в СРО.

В-третьих, необходимо определять предмет контроля по каждому контракту. С учетом возложенной на СРО ответственности за начисленные ее членам штрафы по контракту, саморегулируемая организация должна уделять особое внимание контролю тех обязательств своих членов, неисполнение которых влечет за собой штрафные санкции. Выступающий отметил, что предлагаемый перечень контролируемых обязательств содержится в проекте стандарта «Обеспечение саморегулируемой организацией контроля деятельности своих членов», размещенном на сайте НОСТРОЙ для общественного обсуждения.

Мониторингом по Интернету

В своем выступлении на тему «Мониторинг деятельности членов СРО. Использование сети Интернет» Исполнительный директор РОО «Общественный совет по развитию саморегулирования» Сергей Афанасьев выразил мнение, что в некоторых случаях качественно проведенный мониторинг может быть выгоднее проверок, так как требует меньше затрат и сокращает загруженность членов саморегулируемой организации. В то же время, отметил он, мониторинг деятельности не может существовать сам по себе и быть самостоятельным делом саморегулируемой организации – он должен являться инструментом контроля над объектами контроля и регулярного оперативного получения необходимой информации о той или иной компании. Однако основывать мониторинг на информации, размещенной в Интернете, зачастую бывает сложно, так как ее недостаточно в открытом доступе.

Районы, кварталы, жилые массивы

Тему совершенствования контроля над членами СРО в своем докладе «Профессиональные стандарты специалистов инвестиционно-строительной деятельности как основа качественной реализации функций технического заказчика и строительного контроля» продолжила директор Департамента стратегического развития ФАУ «РосКапСтрой» Ирина Кузьма. Она подчеркнула важность разработанных и утвержденных Советом НОСТРОЙ стандартов на процессы выполнению работ, которые востребованы специалистами строительного контроля и технического заказчика. Благодаря стандартам НОСТРОЙ становится понятно, что и с кого спрашивать.

Ирина Кузьма также рассказала о разработанной специалистами ФАУ «РосКапСтрой» матрице обобщенных трудовых функций и действий специалиста строительного контроля при проведении проверок. В нее вошли трудовые функции и трудовые действия такого специалиста в соответствии с действующим законодательством, а также результаты выполнения им трудовых функций. При этом она отметила, что необходимо повысить публичность разрабатываемого стандарта по контролю над деятельностью членов саморегулируемой организации, так как сейчас данные в проекте документа дублируют некоторые функции и действия по проведению строительного контроля, а это может негативно сказаться на качестве такого контроля.

Опыт - сын ошибок трудных

В ходе круглого стола представители СРО поделились своим опытом и видением организации контроля саморегулируемой организации над деятельностью своих членов.

Руководитель правового управления СРО «Ассоциация строителей Мордовии» Артем Абдульманов представил презентацию по применению риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля саморегулируемой организации над своими членами. На примере своей СРО он продемонстрировал методику расчета значений показателей риска и привел конкретные примеры таких вычислений. Риск-ориентированный подход позволяет саморегулируемой организации своевременно планировать мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований членами СРО. По мнению докладчика, рассчитанный показатель риска той или иной компании может повлиять на периодичность ее проверки СРО.

Виктор Прядеин отметил, что подобный расчет делает процедуру проверки более комфортной для саморегулируемой организации. Данная методика, по сути, является ответом на часто встречающийся вопрос от СРО: как проводить проверку, если для этого не хватает людей. На местах методику, предложенную Артем Абдульмановым, можно успешно использовать.

Директор Департамента права СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири» Наталья Разумова поделилась опытом саморегулируемой организации по исполнению требований законодательства в части анализа деятельности членов СРО. Основой для анализа является отчетность членов саморегулируемой организации. Участникам круглого стола была представлена разработанная специалистами «Союза строительных компаний Урала и Сибири» форма и структура отчета о деятельности члена саморегулируемой организации, а также предлагаемые разделы в составе этого документа. Наталья Разумова подробно остановилась на порядке предоставления отчетности и на практическом применении результатов анализа полученной информации.

Подводя итоги круглого стола, Виктор Прядеин подчеркнул, что саморегулируемым организациям в регионах необходимо проявлять большую самостоятельность в своей работе: «СРО нужно не бояться обращаться в местные органы власти и иные организации. Ведь теперь по закону саморегулируемые организации наделены полномочиями общественного контроля, и эти полномочия надо использовать в полной мере».

Виктор Прядеин также отметил, что обсуждение стандарта «Обеспечение саморегулируемой организацией контроля деятельности своих членов» не заканчивается заседанием круглого стола. «Проект стандарта размещен на сайте НОСТРОЙ, дискуссия продолжается, принимаются все замечания и предложения, мнения профессионального сообщества обязательно будут учтены. Кроме того, уже по итогам этого круглого стола мы внесем коррективы в положения стандарта. Планируется создание экспертной группы, в которую приглашаем всех представителей строительного и экспертного сообщества для дальнейшего диалога», – уточнил Виктор Прядеин.

Олег Путин
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru