«Коммерческие» СРО названы препятствием для развития конкуренции на проектном и изыскательском рынках

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представило анализ состояния конкуренции на товарных рынках в части предоставления услуг по разработке проектной документации и рынка услуг по выполнению инженерных изысканий в целях подготовки проектной документации для строительства автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (2012-2014 годы).

Как отмечают в антимонопольном управлении, рынки услуг по разработке проектной документации для строительства автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений и по выполнению соответствующих инженерных изысканий относятся к рынку с неразвитой конкуренцией. Уровень концентрации данных рынков признается высоким. Присутствие на рынке «коммерческих» СРО названо одним из барьеров, которые довольно сильно препятствует развитию здоровой конкуренции.

В целом на основании полученных от проектных компаний данных в УФАС сделали вывод, что для входа на товарный рынок существуют два типа барьеров: экономические и административные. К последним было отнесено требование о наличии выданного СРО свидетельства о допуске с пунктами, относящимися и к разработке проектной документации, и к выполнению инженерных изысканий одновременно.

Среди прочих админбарьеров отмечается несовершенство Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...», отсутствие актуальной базы для оценки стоимости проектных работ, усложненная процедура участия в аукционах, сбор дублируемой первичной информации о потенциальном исполнителе.

Экономическими барьерами были названы: демпинг участников рынка; большое количество коммерческих торговых площадок; высокая ценовая конкуренция; наличие фирм-однодневок, занижающих стоимость оказания услуг (что впоследствии позволяет выигрывать конкурсы), но не выполняющих при этом своих обязательств.

В свою очередь, изыскательские компании назвали следующие административные препятствия, которые мешают им входить на товарный рынок. Наличие некомпетентных фирм-однодневок, возникающих благодаря «коммерческим» СРО, по мнению изыскателей, ведет к недостоверной информации о выполнении инженерных изысканий. Это, в свою очередь, негативно сказывается на безопасности проектируемых объектов.

К экономическим препятствиям они отнесли допуски «коммерческих» СРО, которые остаются доступны для любой организации. Иными экономбарьерами стали: наличие возможности участия в конкурсах (тендерах) организаций, не имеющих необходимой материальной базы и кадрового потенциала; наличие демпингующих фирм-однодневок, не выполняющих свои обязанности.

В отчете УФАС также содержатся инициативы участников проектной и изыскательской сфер деятельности по преодолению озвученных барьеров. Хозяйствующие субъекты, работающие на товарном рынке услуг по разработке проектной документации, предложили разграничить пункты, указанные в разделе II Перечня видов работ (утвержденного Приказом Минрегионразвития РФ № 624), относящихся проектной и изыскательской работе. Также предлагается внесение изменений в Федеральный закон от № 44-ФЗ в части требований заказчика к участнику закупок и отражение в конкурсной документации реальных нормативных сроков по разработке проектной документации согласно госнормативам (сокращение сроков не должно превышать 10%).

Помимо этого, предлагается разрешить вопрос на федеральном и муниципальном уровне с запретом создания фирм-однодневок; сделать градацию в сборниках по подготовке проектной документации меньше и прозрачней, чтобы сметы мог прочитать любой заказчик, а не только специалист; упростить процедуры участия в аукционах и создать единый алгоритм работы на электронных торговых площадках.

Среди предложений по преодолению барьеров входа на товарный рынок инженерных изысканий отраслевые компании указали на необходимость запрета фирм-однодневок и обязательное отражение в конкурсной документации реальных нормативных сроков, а также попросили ввести ограничения для «коммерческих» СРО на выдачу допусков только крупным организациям.

Светлана Демидова
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru