Кто будет проводить аудит, если к 2017-му СРО не станут крупнее?
В российском предпринимательском сообществе стали муссироваться тревожные слухи: якобы с 1 января 2017 года ни одна аудиторская организация не сможет заключать договоры на аудиторские проверки. Между тем, для организаций обязанность по проведению обязательного аудита никто отменять не собирается. Опасность связывается со вступлением в силу изменений Федерального закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», которыми было обновлено требование к численности членов саморегулируемой организации аудиторов. С января в составе СРО АУ должно быть не менее 10000 аудиторов - физических лиц или не менее 2000 аудиторских организаций. Но в настоящее время, за три месяца до нового года, ни одна из пяти СРО АУ не отвечает этому требованию. Если партнерства не укрупнятся, их члены потеряют возможность работать. Это отразится и на организациях, которым предписано пройти аудит.
Вопрос справедлив и вызывает опасения не только со стороны субъектов предпринимательской деятельности, но и контролирующих органов. В начале месяца Совет по аудиторской деятельности при Министерстве финансов России призвал аудиторские организации, аудиторов и саморегулируемые организации аудиторов принять неотложные меры по выполнению требований Федерального закона. В СРО до последнего надеялись, что введение критерия будет отложено. Даже был подготовлен проект закона, который мог бы перенести срок вступления нормы в силу. Однако Правительство его не поддержало и в сентябре 2016 г. в своем отзыве на соответствующий законопроект указало на необоснованность данной идеи.
Чтобы разобраться в ситуации, информационный портал обратился к саморегулируемым организациям аудиторов с просьбой пояснить справедливо ли опасение и стоит ли организациям заранее заключать соглашения о проведении аудита.
Ольга Носова, член Правления, генеральный директор СРО аудиторов Ассоциация «Содружество»
Действительно законодательство РФ меняется в части значительного повышения требований к количеству членов саморегулируемых организаций аудиторов, предусмотренным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 403-ФЗ.
3 октября 2016 на сайте Минфина России было опубликовано Обращение Совета по аудиторской деятельности Минфина России к аудиторским организациям, аудиторам, саморегулируемым организациям о дополнительных мерах по выполнению требования Федерального закона «Об аудиторской деятельности». Совет в своем Обращении предложил аудиторам принять во внимание, что если они собираются продолжать аудиторскую деятельность после 31 декабря 2016 г., необходимо определиться, с какой СРО аудитор связывает свою дальнейшую судьбу: «Это решение необходимо принять уже сейчас и оперативно предпринять предусмотренные законодательством действия; выжидательная позиция в данном вопросе равноценна потере бизнеса».
Стало очевидным, что позиция регулятора, относительно минимального количества членов СРО аудиторов, а также даты вступления в силу Федерального закона, не подлежит изменению. А значит те, кто медлит с переходом или ждет разрешения вопроса «извне», находятся в зоне риска.
Со стороны СРО аудиторов активизировалась работа по укрупнению численности членов и есть некоторая уверенность, что за оставшийся до конца года период за счет усиления информационной и разъяснительной работы со своими членами по необходимости выполнения требований законодательства для обеспечения возможности осуществления аудиторской деятельности членам объединенной СРО, такая цель будет достигнута.
В частности, 05 октября 2016 года состоялось заседание Рабочей группы под руководством Президента СРО аудиторов Ассоциация «Содружество» (СРО ААС) Шеремета А.Д. и Председателя Центрального Совета СРО аудиторов «Аудиторская палата России» (Ассоциация) (СРО АПР) Турбанова А.В., в ходе которого были одобрены условия объединения членов СРО АПР, СРО ИПАР и СРО ААС в единую саморегулируемую организацию аудиторов. Предложено созвать внеочередной съезд объединенной саморегулируемой организации аудиторов до 01 декабря 2016 г. Основная цель взаимодействия трех СРО - исполнить требование к количеству членов объединенной саморегулируемой организации аудиторов, предусмотренное законодательством РФ, принятие неотложных мер к объединению аудиторов и аудиторских организаций в единую СРО аудиторов, определение принципов и процедур совершенствования дальнейшей деятельности СРО аудиторов.
Наталия Мельникова, Исполнительный директор Саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческое партнерство «Российская Коллегия аудиторов», доцент РАНХиГС при Президенте РФ, член Оргкомитета проекта Российский Союз Аудиторов
Мы не можем считать данный сценарий наиболее вероятным, потому что все СРО в настоящее время объявили об объединительных процессах. Поиск доказательств целесообразности введения повышенной нормы по численности остался в прошлом, усилия саморегулируемых организаций по взаимодействию с законодателем об ее отмене либо переносе не увенчались успехом. Правительство РФ также не поддержало данные инициативы. Минфин России однозначно дал понять, что предпосылок изменения нормы нет. Наоборот, в настоящее время со стороны регулятора уже открыт форум для членов по вопросам выполнения норм по численности, создана «горячая линия», 04 октября 2016 года проведена конференция с участием представителей Минфина и Казначейства, четко обозначившая позиции регулятора и контрольного органа в отношении указанной нормы.
Члены организаций, имеющие желание продолжать работу в будущем, активно готовят документы к переходу в лидирующее СРО. Аудиторы Коллегии переходят в Российский Союз аудиторов. Еженедельно проводятся заседания коллегиальных органов по исключению и приему новых членов. На сегодняшний день в РСА уже более 1500 членов юридических лиц. Как объединительный проект, Союз «живет» более 1,5 лет, потому что нашей общей задачей было сохранение потенциалов обеих организаций, особенно в регионах. Просто объявить о переходе членов недостаточно. Аудиторы хотят видеть своих лидеров в управлении «укрупненным» СРО, сохранение многолетних традиций, так как уже сделали в свое время тот или иной выбор. Наше партнерство с РСА давно стало не просто формальным и позволило решить эти проблемы. В настоящее время отшлифованы механизмы перехода для членов других СРО в РСА, работают договоренности по ППК, ВККР, ДК. В поддержку членам Союза разрабатывается методология по МСА, нельзя забывать, что эта задача не менее актуальна с 1 января 2017. Идет процесс объединения исполнительных дирекций, финансирования, работы в регионах. Оценив наше видение развития Союза на перспективу, приходят крупные аудиторские компании. Неоспоримый плюс нашего объединения в том, что появилась возможность исправить недостаточно эффективно работающие процессы, которые были естественными на стадии становления саморегулирования в аудите.
Повышение профессиональной активности и результативности деятельности СРО, оптимизация организационно-управленческой структуры - уже задачи для зрелой организации. Аудиторы это понимают, что показывают результаты наших телефонных опросов. В завершении комментария повторюсь, что учитывая объединительные процессы, озвученные всеми СРО, есть основания полагать, что сообщество справится с выполнением требования по численности, и обязательный аудит будет проведен обязательно!
Александр Турбанов, председатель Центрального Совета СРО «Аудиторская палата России»
Действительно, для аудиторского сообщества является жизненно необходимым изменение ситуации, созданной Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 403-ФЗ, установившим ничем не обоснованные требования по значительному увеличению численности членов СРО. Данные требования оказались практически невыполнимыми, они спровоцировали состояние неопределенности у аудиторов и неоправданную конкуренцию между СРО.
Нервозность на рынке продолжает расти, что не может не сказываться на качестве работы аудиторов. Наше мнение - для исправления создавшейся ситуации необходимо неотложное изменение закона «Об аудиторской деятельности», устанавливающее адекватные требования к численности и создающее позитивные условия для осуществления аудиторской деятельности на долгосрочную перспективу. Это придаст аудиторскому сообществу уверенность в завтрашнем дне и обеспечит эффективность функционирования механизма саморегулирования, включая внешний контроль качества работы в сфере аудита.
Есть ли шансы для такого изменения? Безусловно! Но параллельно, конечно, необходимо рассматривать все возможные варианты выхода из сложившейся ситуации. Так, пятого октября 2016 года состоялось заседание Рабочей группы, в ходе которого были одобрены условия объединения членов СРО АПР, СРО ИПАР и СРО ААС в единую саморегулируемую организацию аудиторов. На заседании было предложено созвать внеочередной съезд объединенной саморегулируемой организации аудиторов до 01 декабря 2016 г. На сайте СРО АПР можно прочитать Обращение Центрального Совета СРО АПР к аудиторам и аудиторским организациям, в котором комментируется данное решение и говорится, что в настоящий момент СРО АПР, Ассоциация «Содружество» и Институт профессиональных аудиторов вырабатывают «дорожную карту» предстоящего объединения и готовят проведение объединительного съезда.
Шуняева Диана
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
