Маятник качнулся в обратную сторону: регулирование стремится к высотам абсурда
Государственная дума принимает, а президент подписывает законы, в которых все больше ограничений, определяющих взаимоотношения все более низкого уровня. По мнению власть предержащих, бизнес не может договориться, как работать на рынке, граждане не могут сами выбрать мэра, историки не знают, что писать, родители не знают, что читать их детям и т. д. Поэтому в процесс регулирования должно вмешиваться государство, такая точка зрения начинает завоевывать умы российского истеблишмента.
Это весьма неприятная тенденция, которая говорит о появлении недоверия власти к институту саморегулирования и созданию барьеров мешающих развитию гражданского общества. Последствия регулирования «всего и вся» неизбежно достигнут гротескного уровня в законах. Бесконечное госрегулирование углубляет недоверие системы ко всем управляемым — поэтому системе приходится брать на себя все новые и новые функции, от которых она ранее отказывалась, соответственно в ущерб развитию самостоятельных практик и институтов. По сути, мы возвращаемся к тому, что все в России решается через Москву, то есть, к тому, что было в советский период. Поэтому нужны советы и комиссии при президенте, уполномоченные по чьим-нибудь правам при президенте, Общероссийский народный фронт при президенте, распределение грантов для НКО администрацией президента и т. п., не говоря уже о Федеральном собрании при президенте, правительстве при президенте, Верховном суде при президенте и прочее.
Отказываясь от института саморегулирования, власть остается без инструментов, которые могут удовлетворить один запрос с учетом множества других запросов. Поэтому решения, приносящие сиюминутный пиар-эффект, в долгосрочном смысле дороги и неэффективны.
Показательной иллюстрацией отказа от саморегулирования, может быть, введение лицензирования в сфере ЖКХ или когда Госдума собирается законодательно ввести потолок зарплат в российском футболе. Есть проблема в саморегулируемом спортивном сообществе — перегрев рынка зарплат, но эту проблему должны решать футбольные органы управления и профсоюзы. Однако, по мнению депутатов — инициаторов закона, футбольные органы не в состоянии решить эту проблему. Законодательное регулирование зарплат в футболе ее тоже не решит, но может привести к появлению новой контрольной кормушки, а лига, скорее всего, выработает механизмы обхода закона.
По словам одного из отцов-основателей отечественного саморегулирования, вице-президента РСПП, председателя Совета НОСО УН Виктора Плескачевского, высокопоставленные чиновник любят сетовать, что с саморегулированием у нас все плохо, мол, посмотрите, что происходит в национальных объединениях. Тем не менее, саморегулирование «не благодаря им (чиновникам – авт.), а, наоборот, вопреки их бездействию развивается, хотя и не так быстро, как могло бы при заинтересованности государства». Да, у саморегулирования есть не только сторонники и союзники, но и противники, что нельзя забывать. Маятник качнулся в обратную сторону, но он вернется в прежнее положение.
В настоящее время более 60 отраслей уже используют механизмы саморегулирования. Каждый год появляется новая отрасль, которая внедряет инструменты саморегулирования. Сегодня насчитывается около 10 миллионов человек в Российской Федерации, которые так или иначе вовлечены в саморегулирование, пусть и с разным отношением к нему. Причем число тех, кто взаимодействует с саморегулированием, растет в геометрической прогрессии. Поэтому, так или иначе, но с этим общественно-правовым явлением власти все равно придется считаться, утверждает Плескачевский.
Сергей Жидков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru
