НОСТРОЙ утвердил актуализированную справку по строительному контролю

Очередное заседание Научно-консультативной комиссии Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) состоялось 29 августа 2025 года в режиме видеосвязи под руководством председателя комиссии Максима Федорченко. Среди прочего участники встречи утвердили обновленную аналитическую справку, посвященную вопросам строительного контроля. Среди вопросов - членство в саморегулируемых организациях (СРО) для лиц, осуществляющих строительный контроль, их уровень ответственности и правовые последствия за ненадлежащее исполнение обязательств. Документ актуализировали, чтобы привести его в соответствие с последними изменениями в законодательстве и сложившейся правоприменительной практикой.

Контекст и значимость вопроса

Строительный контроль представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и иным установленным нормам. Его проведение является обязательным, а нарушения могут повлечь административную ответственность по статье 9.4 КоАП РФ, вплоть до приостановления деятельности. В свете недавнего (28 января 2025 года)вступления в силу нового свода правил СП 543.1325800.2024, который четко разграничил обязанности участников процесса, а также внесенных изменений в Градостроительный кодекс, выработка единых подходов к толкованию норм стала особенно актуальной для государственных и муниципальных заказчиков.

Ключевые аспекты членства в СРО для выполнения строительного контроля

Центральным вопросом, рассмотренным в справке, является определение случаев, когда лицо, осуществляющее строительный контроль, обязано являться членом саморегулируемой организации. Согласно документу, обязательное членство в СРО распространяется на лицо, осуществляющее строительный контроль от имени заказчика (застройщика, технического заказчика), а также на застройщика, который выполняет контроль самостоятельно, без привлечения технического заказчика.

При этом лицо, привлеченное непосредственно подрядчиком для осуществления контроля за собственными работами, не обязано быть членом СРО, так как данная деятельность не отнесена к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Отдельно оговаривается обязательность членства вне зависимости от размера финансовых обязательств для лиц, заключающих договоры с региональным оператором в соответствии с жилищным законодательством, хотя данная коллизия будет устранена с 1 марта 2026 года вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 309-ФЗ.

Определение уровня ответственности и правовые последствия

Важным практическим выводом справки является определение подхода к расчету необходимого уровня ответственности члена СРО, осуществляющего строительный контроль. Преобладающая позиция Минстроя России, антимонопольных органов и судов заключается в том, что уровень ответственности определяется исходя не из стоимости самого договора на строительный контроль, а из размера обязательств по договору строительного подряда, контроль за исполнением которого осуществляется. Таким образом, для контроля над крупным объектом требуется соответствующий высокий уровень ответственности, обеспечиваемый взносом в компенсационный фонд СРО.

Лица, осуществляющие строительный контроль, несут гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за ненадлежащее качество оказанных услуг. В случае выявления явных недостатков работ, которые не были своевременно обнаружены и зафиксированы контролером, заказчик вправе взыскать с него убытки. При этом саморегулируемая организация, членом которой является контролер, несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов, в пределах одной четвертой доли средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Что входит в справку НКК НОСТРОЙ - вопрос/ответ о стройконтроле

Таким образом, аналитическая справка, подготовленная комиссией НОСТРОЙ, детально рассматривает восемь основных вопросов, формирующих современное понимание регулирования в данной сфере.

1. Общие положения о строительном контроле. Раскрывается определение, нормативное регулирование (ГрК РФ, Постановление Правительства №468, своды правил) и различие между строительным контролем заказчика и подрядчика.
2. Обязательность членства в СРО для лица, осуществляющего строительный контроль от имени заказчика. Утверждается, что такая деятельность требует обязательного членства в СРО.
3. Отсутствие обязательности членства в СРО для лица, привлеченного подрядчиком. Делается вывод, что строительный контроль подрядчика не требует членства в СРО.
4. Обязательность членства в СРО для застройщика, самостоятельно осуществляющего строительный контроль. Подчеркивается, что застройщик, не привлекающий технического заказчика, обязан быть членом СРО.
5. Обязательность членства в СРО при заключении договора с региональным оператором. Устанавливается, что в сфере капремонта по Жилищному кодексу членство в СРО требуется независимо от суммы контракта.
6. Определение необходимого уровня ответственности лица, осуществляющего строительный контроль. Объясняется, что уровень ответственности определяется исходя из стоимости договора строительного подряда, а не договора на сам контроль.
7. Гражданско-правовая ответственность лиц, осуществляющих строительный контроль. Устанавливается, что контролеры несут ответственность перед заказчиком за ненадлежащее качество услуг.
8. Субсидиарная ответственность СРО по обязательствам своих членов. Поясняется, что саморегулируемая организация несет ответственность перед заказчиком из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Утверждение актуализированной аналитической справки направлено на унификацию правоприменительной практики и формирование четких, понятных правил игры для всех участников строительного процесса. Документ предоставляет исчерпывающие разъяснения по спорным вопросам, основываясь на комплексном анализе законодательства, позиций контролирующих органов и судебной практики. Его использование позволит минимизировать правовые риски для застройщиков, технических заказчиков и подрядных организаций, а также будет способствовать повышению качества и безопасности осуществления строительства на территории Российской Федерации.