Общественных слушаниях на тему "Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительства жилья?" прошли в Общественной палате РФ

Процесс образования саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в области инженерных изысканий для строительства, завершается. Об этом сообщил президент Национального объединения изыскателей (НОИЗ), заслуженный строитель Российской Федерации Леонид Кушнир, принимая участие в общественных слушаниях на тему "Обеспечит ли саморегулирование безопасность строительства жилья?". Слушания прошли 10 февраля 2010 года в Общественной палате РФ при содействии Российского Союза строителей.

По данным на конец февраля 2010 года Ростехнадзор внес в государственный реестр саморегулируемых организаций 27 СРО, осуществляющих изыскательскую деятельность. "И по нашему мнению, больше их не будет или почти не будет", - заметил Л.Г. Кушнир. По его информации, в состав этих СРО вошли порядка 3550 организаций, тогда как всего на рынке, по приблизительным подсчетам, функционируют порядка 4200 организаций. Для сравнения: до перехода на механизм СРО в России было выдано 6200 лицензий на осуществление работ в области изысканий. Л.Г. Кушнир уточнил, что не вошли в состав ни одной СРО около 600-700 организаций.
В то же время президент НОИЗ обозначил ряд проблем, волнующих профессионалов отрасли. В первую очередь, это недостаточное обеспечение безопасности зданий, сооружении и градостроительной деятельности в целом. "При обеспечении безопасности объектов градостроительной деятельности наше законодательство вывело из сферы своего регулирования один из самых главных видов работ - разработку градостроительных документов: схем территориального планирования, генеральных планов, проектов межевания", - сказал г-н Кушнир. В то же время он привел мировую статистику, согласно которой 85% гибели людей связаны именно с ошибками в градостроительной деятельности, когда жилые объекты и объекты массового пребывания людей размещаются без учета возможных опасных природных или техногенных воздействий. Г-н Кушнир привел в пример недавнюю трагедию в Гаити. "Если бы планировка и генеральный план были выполнены с учетом всех профессиональных требований, то жертв было бы на порядок меньше", - считает он. То же можно сказать о городах Спитак и Ленинакан, где землетрясения приводили к многотысячным человеческим жертвам.

Также г-н Кушнир затронул проблему недостаточно эффективного взаимодействия профессиональных объединений с законотворцами, в частности, органами, формулирующими тексты законов и подзаконных актов. Он привел пример, когда эксперты Национального объединения изыскателей проделали в составе рабочих групп огромную работу по подготовке документации, которая должна была найти свое отражение в текстах законодательных актов, однако, она не была учтена, в частности, в окончательном варианте Постановления правительства №48. К примеру, в вышеупомянутом документе фигурируют явные промахи с точки зрения профессиональной этики, когда в пункте о квалификации сотрудников говорится, что "трех инженеров с высшим образованием могут заменить пять техников". "Существуют виды изысканий, где техники не смогут ничего решить", - объясняет Л.Г. Кушнир. И призывает усилить влияние профессионалов в подготовке документов, поскольку часто чиновники просто некомпетентны в формулировках, отражаемых в официальных документах.

Наконец, президент Национального объединения изыскателей поднял проблему создания генеральных институтов - генпроектировщиков и генподрядчиков. Он напомнил, что Антимонопольная служба России не поддержала инициативу их создания. В то же время такие институты крайне необходимы, убежден Леонид Кушнир, и особенно в ситуации олимпийского Сочи. Из-за того, что там нет единого генпроектировщика, генподрядчика или генизыскателя, работы на всех объектах делаются без увязки друг с другом. А среди 200 объектов есть несколько особо сложных. В итоге непрофессионально проведенных изыскательских работ "дворцы "полезли" друг на друга", а "соседние здания могут иметь разные фундаментные решения при одинаковых условиях",- сказал Леонид Григорьевич.

В целом, согласно официальной статистике, прозвучавшей на Общественных слушаниях, по состоянию на 9 февраля 2010 г. Ростехнадзором зарегистрировано 347 саморегулируемых организаций с числом членов около 46 000, в том числе - 187 строительных, 133 проектных и 27 изыскательских. Участники общественных слушаний отметили, что в результате включения предприятий в состав СРО, происходит естественный отсев предприятий, не осуществляющих деятельность по инженерным изысканиям, проектированию и строительству. В то же время задача состоит в том, чтобы не допустить уход в теневой сегмент экономики реально работающих предприятий, в первую очередь - средних и малых.